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双重属性视角下国有企业性质与绩效评价体系构建

一、国有企业的核心性质解析

（一）所有制属性：从全民所有到混合治理的演进

国有企业的本质是全民所有制经济的实现形式，其资产归全体人民所有，由国家代表行使所有权。在计划经济时代，国有企业是国家指令性计划的执行者，资产运作围绕国家计划展开，利润上缴国家，投资由国家安排，这种模式在特定历史时期为国家工业化奠定了基础，但随着经济发展，弊端逐渐显现，如企业缺乏自主经营权，效率低下等。

为适应市场经济发展，当前深化混合所有制改革，通过引入非国有资本实现股权多元化，既保持国有资本主导地位，又激发市场活力。例如中国联通的混改，引入腾讯、百度等民营资本，通过股权结构优化，完善公司治理，在创新业务拓展、服务提升等方面取得显著成效，收入和利润实现双增长，新业务占比不断提高。这种改革并非简单的产权稀释，而是通过“引资本”与“转机制”结合，完善法人治理结构，使企业成为独立市场主体，平衡公共利益与市场效率。

（二）法律属性：独立法人资格与特殊市场主体定位

国有企业具备独立法人资格，依法自主经营、自负盈亏，享有民事权利并承担法律责任。以中国石油天然气集团有限公司为例，其作为独立法人，在国内外开展油气勘探、开发、炼制、销售等业务，依法纳税，参与市场竞争，承担合同履约、安全生产等法律责任。

但区别于私营企业，其法人治理需兼顾国家战略目标。例如，在能源、交通等关键领域，国企需履行保障民生、维护经济安全的法定责任，其决策机制需纳入政府监管框架，体现“市场主体”与“政策工具”的双重法律定位。在能源供应紧张时期，国家可依法要求能源国企优先保障国内能源供应，稳定价格，即使这可能影响企业短期利润。

（三）功能属性：经济职能与社会职能的双重使命

经济性职能：作为国民经济支柱，国企在重要行业和关键领域发挥主导作用，通过技术创新、资源整合提升产业竞争力，实现国有资产保值增值。例如，航天、高铁等领域的国企直接支撑国家战略产业发展。中国航天科技集团有限公司在载人航天、探月工程、北斗导航等项目中投入大量资源，突破关键技术，不仅推动我国航天产业发展，还带动了电子、材料等相关产业技术升级，提升了国家整体产业竞争力，实现了国有资产在高新技术领域的保值增值。

社会性职能：承担公共服务供给、民生保障等社会责任，如电力、供水等公用事业国企以普遍服务为目标，牺牲部分短期利润保障社会福利，体现“经济效益”与“社会效益”的统一。国家电网公司在偏远地区进行电网建设和改造，投入大量资金和人力，确保这些地区居民用上安全、稳定的电力，即使部分地区供电成本高、收益低，也持续履行社会责任，保障民生用电。

（四）治理特征：政府监管与市场化机制的协同

政府通过出资人制度、业绩考核等方式对国企实施监管，确保国有资本投向符合国家战略。国务院国资委对中央企业进行年度和任期经营业绩考核，考核指标涵盖经济效益、科技创新、社会责任等多方面，引导企业高质量发展。

同时，推行职业经理人制度、市场化薪酬改革，逐步剥离行政化管理，建立董事会、监事会、经理层相互制衡的现代企业治理结构，实现“监管不越位”与“经营不失位”的平衡。例如，中国宝武钢铁集团有限公司推行职业经理人制度，面向全球招聘优秀管理人才，按照市场化薪酬体系激励，提升企业经营效率和市场竞争力，同时通过完善的公司治理结构，确保决策科学、监督有效。

二、国有企业绩效评价准则的多维构建

（一）传统财务绩效评价的核心指标

盈利能力：资本利润率、资产利润率等是衡量国有企业盈利能力的关键指标，反映了企业投入产出的效率。以中国工商银行2023年年报数据为例，其资本利润率达17.60%，资产利润率为1.14%，显示出良好的盈利能力。但不同行业国企的盈利指标标准差异大，金融类国企因高杠杆经营，更侧重资本充足率、核心一级资本充足率等指标，如银保监会要求商业银行资本充足率不得低于8%；制造业国企则更关注成本收入比，通过控制成本提高盈利水平。在评价盈利能力时，不能仅依赖单一财务指标，否则易忽视企业长期价值创造能力，如过度追求短期利润而削减研发投入，会影响企业未来发展。

资产质量：不良贷款率是金融企业评估资产质量的核心指标，如农业银行2023年末不良贷款率为1.37%，反映其信贷资产风险水平。制造业国企常用存货周转率衡量资产运营效率，如海尔智家通过优化供应链管理，提高存货周转率，加速资产周转，提升经济效益。同时，要考虑政策性业务对资产质量的特殊影响，例如国有商业银行在特定历史时期承担大量政策性贷款任务，导致不良资产增加，虽进行了不良资产剥离等处置，但仍存在遗留问题，在评价资产质量时需综合考量这些历史因素。

经营增长：国有资本保值增值率、利润增长率等指标体现国有企业的规模扩张能力和发展态势。某省属国有企业通过实