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研究报告

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为了实现十五五期间节能减排的目标,国家发改委表示,继续推行非居民用水

一、政策背景与目标

1.节能减排政策概述

节能减排政策是我国为实现可持续发展目标而制定的一系列重要政策措施。近年来，随着全球气候变化和环境问题的日益突出，节能减排政策在我国的能源结构调整和环境保护中扮演着至关重要的角色。据国家能源局数据显示，我国能源消耗总量已位居世界第二，能源消耗强度逐年下降，但与发达国家相比仍有较大差距。

为实现“十四五”期间节能减排目标，我国政府提出了一系列具体措施。首先，加强能源消耗总量和强度双控制，通过设定能源消耗总量和强度控制目标，引导企业优化生产结构，提高能源利用效率。例如，2019年全国规模以上工业企业单位增加值能耗同比下降2.9%，能源利用效率显著提升。其次，推广清洁能源和可再生能源，如风能、太阳能、水能等，以减少化石能源的依赖。据统计，截至2020年底，我国可再生能源发电装机容量达到9.3亿千瓦，同比增长8.9%。

此外，我国政府还加大了节能减排技术研发和推广力度。通过设立专项资金，支持节能环保技术的研究与开发，推动企业进行技术改造，提高能源利用效率。例如，在工业领域，通过实施工业节能技术改造，2020年全国工业增加值能耗同比下降3.1%。在建筑领域，推广绿色建筑和节能建筑，2020年全国新建绿色建筑面积达到2.6亿平方米。同时，政府还鼓励企业参与碳排放权交易市场，通过市场化手段促进企业节能减排。

在政策实施过程中，政府还注重政策宣传和公众参与。通过举办节能减排宣传活动，提高公众的环保意识，引导消费者选择节能产品。例如，2020年全国共举办节能减排宣传活动2.5万场，覆盖人群超过1亿人。此外，政府还建立了节能减排举报平台，鼓励公众参与监督，共同推动节能减排工作的落实。这些措施的实施，为我国节能减排目标的实现奠定了坚实基础。

十五五期间节能减排目标设定

(1)在十五五期间，我国政府针对节能减排目标设定了明确的目标值和阶段性任务。根据《“十四五”节能减排综合工作方案》，到2025年，全国单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%，非化石能源消费比重达到20%左右。这一目标的设定，旨在推动能源结构优化，提高能源利用效率，降低能源消耗强度。

(2)为实现这一目标，我国将采取一系列政策措施。首先，加大产业结构调整力度，推动高耗能、高排放行业转型升级，发展绿色低碳产业。其次，强化能源消费总量和强度双控制，实施能源消费总量和强度“双控”行动，确保能源消费总量不突破预设目标。此外，还将深入推进节能减排重点工程，包括工业、建筑、交通、农业等领域。

(3)在具体实施过程中，我国将强化节能减排政策支持，加大财政投入，优化税收政策，鼓励企业进行节能技术改造。同时，加强国际合作，引进国外先进节能减排技术和管理经验，提升我国节能减排水平。此外，还将加强节能减排宣传教育和培训，提高全民节能减排意识，形成全社会共同参与的良好氛围。通过这些措施，我国有望在十五五期间实现节能减排目标，为全球气候治理作出积极贡献。

3.非居民用水提纲政策意义

(1)非居民用水提纲政策的实施，对于推动我国水资源节约和保护具有重要意义。据统计，我国非居民用水占总用水量的70%以上，因此，通过制定用水定额标准，可以有效控制非居民用水量，提高用水效率。例如，北京市自2016年起实施非居民用水提纲政策，通过实施阶梯水价制度，非居民用水量在2019年同比下降了8.7%，有效降低了水资源浪费。

(2)非居民用水提纲政策有助于促进节水技术的研发和推广。政策要求非居民用水单位必须安装用水计量设施，这促使企业积极寻求节水技术和设备，以降低用水成本。以某钢铁企业为例，通过引进先进的节水设备，不仅实现了用水量的减少，还提高了生产效率，降低了生产成本。

(3)非居民用水提纲政策还能够提高公众对水资源保护的意识。政策实施过程中，相关部门加大宣传力度，普及节水知识，引导公众养成良好的用水习惯。例如，在节水宣传周活动中，全国范围内举办了上千场节水讲座和实践活动，覆盖人群超过5000万人次，有效提升了公众节水意识。这些举措有助于形成全社会共同参与水资源保护的良好氛围。

二、非居民用水提纲政策内容

1.用水定额标准制定

(1)用水定额标准的制定是确保水资源合理利用和有效保护的关键环节。根据《“十四五”节能减排综合工作方案》，我国将结合各地实际情况，科学合理地制定和调整非居民用水定额标准。以北京市为例，通过综合分析历史用水数据、行业用水特点以及水资源承载能力，北京市制定了涵盖工业、商业、服务业等领域的用水定额标准，其中工业用水定额较2015年降低了15%。

(2)在制定用水定额标准时，我国充分考虑了不同行业和区域的差异。例如，对于农业灌溉用水