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社会稳定风险管理职责手册

前言

社会稳定是发展之基、民生之本。在当前复杂多变的社会环境下，有效识别、评估、防范和化解各类潜在的社会稳定风险，是保障经济社会持续健康发展、维护人民群众根本利益的重要前提。本手册旨在明确组织内部各级各类人员在社会稳定风险管理工作中的职责与要求，形成权责清晰、协同高效的工作格局，提升整体风险防范与应对能力。

本手册适用于组织内所有涉及社会稳定风险相关工作的部门及人员。各级人员须认真学习、严格遵守，并在实际工作中切实履行各自职责。

一、组织机构与职责体系

社会稳定风险管理工作实行统一领导、分级负责、条块结合、全员参与的原则。组织应建立健全相应的领导机构和工作机制，明确各级主体的责任边界。

（一）决策层职责

决策层是社会稳定风险管理工作的最高领导机构，对本组织社会稳定风险负总责。其核心职责包括：

1.战略引领与方向把控：贯彻落实上级关于社会稳定工作的各项方针政策和决策部署，将社会稳定风险管理纳入组织发展战略和重要议事日程，定期研究社会稳定形势及重大风险问题。

2.制度建设与资源保障：审定社会稳定风险管理制度、工作规划及应急预案，确保必要的人力、物力、财力投入，为风险管理工作提供坚实保障。

3.重大风险决策：对涉及全局性、系统性、以及可能引发重大不稳定事件的风险事项进行最终决策，批准重大风险应对策略和处置方案。

4.统筹协调：统筹协调组织内外资源，指导和督促各部门、各层级落实社会稳定风险管理责任，解决工作中遇到的重大困难和问题。

（二）管理层职责

管理层是社会稳定风险管理工作的组织实施与协调中枢，对决策层负责，具体推动各项风险管理工作的落实。其核心职责包括：

1.组织实施与推进：根据决策层的部署，组织制定具体的社会稳定风险管理工作计划和实施方案，并推动其在各部门、各层级的有效执行。

2.风险评估与研判：牵头组织开展对重大决策、重要政策、重大项目、重大活动等的社会稳定风险评估工作，组织专家和相关力量进行风险研判，提出风险等级建议和应对措施。

3.制度细化与培训：负责细化社会稳定风险管理制度和操作流程，组织开展风险管理业务培训和宣传教育，提升全员风险意识和管理能力。

4.监测预警与信息报送：建立健全社会稳定风险监测预警机制，汇总、分析各类风险信息，对可能发生的不稳定因素及时预警，并按规定程序向上级和决策层报送重要风险信息和处置建议。

5.协调督导与考核：协调各部门、各单位开展社会稳定风险防范和化解工作，对风险管理职责履行情况进行监督检查和考核评价，督促问题整改。

（三）执行层职责

执行层是社会稳定风险管理工作的具体落实者和一线实践者，包括各业务部门、基层单位及其工作人员，对本部门、本单位职责范围内的社会稳定风险负直接责任。其核心职责广泛，需根据不同岗位和工作性质进一步细化：

1.业务部门/项目单位职责

各业务部门及具体项目实施单位是社会稳定风险的直接接触者和第一道防线。

*风险识别与报告：在日常工作和项目实施过程中，主动排查、识别本领域、本环节存在的社会稳定风险隐患，及时向管理层指定的风险管理部门或负责人报告。

*风险评估参与：积极参与本部门、本单位相关事项的社会稳定风险评估工作，提供真实、准确的基础信息和数据，提出针对性的风险防范建议。

*风险防范与化解：针对已识别的风险点和评估结论，制定并落实具体的风险防范措施和化解方案，将风险控制在萌芽状态或可接受范围。

*政策宣传与沟通：负责向相关群众宣传解释与本部门业务相关的政策法规，听取群众意见建议，做好正面引导和情绪疏导工作，预防因误解或沟通不畅引发矛盾。

*信息收集与反馈：密切关注相关群体的动态和诉求，收集社情民意，及时反馈风险苗头和处置进展情况。

*应急处置配合：当发生或可能发生不稳定事件时，按照应急预案要求，立即启动响应，积极参与现场处置、人员疏导、矛盾调解等工作，并保护好现场和人员安全。

2.风险管理专职/牵头部门职责

（若组织内设有此类专门或明确牵头的部门）

*日常管理与统筹：承担社会稳定风险管理的日常组织、协调、指导和推动工作，牵头建立和维护风险管理台账。

*风险信息管理：负责风险信息的汇总、梳理、分析和研判，建立风险数据库，为决策提供支持。

*预案管理与演练：组织或参与社会稳定风险应急预案的编制、修订和评审，并协助组织应急演练，提升应急处置能力。

*专业支持与培训：为各部门提供社会稳定风险管理的专业咨询和技术支持，组织开展风险管理知识和技能培训。

*监督检查与评估：对各部门风险管理制度执行情况、风险防范措施落实情况进行监督检查，对风险管理工作的整体效果进行评估。

3.基层单位与人员职责

基层单位和一线人员是社会稳定风险防范的“神经末梢”。

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