水资源利用效率提升的政策与措施.docxVIP

PAGE

1-

水资源利用效率提升的政策与措施

一、总体目标与原则

1.制定水资源利用效率提升总体目标

制定水资源利用效率提升总体目标方面，首先应明确我国水资源利用的现状和面临的挑战。我国水资源总量丰富，但人均占有量较低，时空分布不均，水资源短缺和污染问题严重。因此，制定总体目标时，必须充分考虑这些因素，确保目标的科学性和可行性。

(1)提出水资源利用效率提升的短期目标，如到2025年，全国用水总量控制在合理范围内，万元国内生产总值用水量降低20%，农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上，工业用水重复利用率达到85%以上，城市供水管网漏损率降低至15%以下。

(2)长期目标应着眼于水资源可持续利用，如到2035年，全国水资源利用效率显著提高，万元国内生产总值用水量降低30%，农田灌溉水有效利用系数达到0.65以上，工业用水重复利用率达到90%以上，城市供水管网漏损率降至10%以下。同时，确保重要江河流域水生态状况明显改善，重要湖泊和水库水功能区水质达标率显著提高。

(3)制定水资源利用效率提升的阶段性目标，如将水资源利用效率提升工作分为三个阶段，第一阶段（2021-2025年）重点解决水资源短缺和污染问题，提高水资源利用效率；第二阶段（2026-2030年）着力推进水资源节约型社会建设，实现水资源高效利用；第三阶段（2031-2035年）巩固提升水资源利用效率，确保水资源可持续利用，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的水资源保障。

2.明确水资源利用效率提升的基本原则

(1)明确水资源利用效率提升的基本原则，首要遵循的是可持续发展原则。这意味着在满足当前和未来人类需求的同时，必须确保水资源的合理利用和保护，不损害生态环境和生物多样性。具体来说，应通过优化水资源配置、提高用水效率、加强水资源保护等措施，实现水资源的可持续利用。

(2)在制定水资源利用效率提升政策时，必须坚持统筹兼顾、协调发展的原则。这意味着要充分考虑不同地区、不同行业、不同用户之间的用水需求，平衡各利益相关方的权益，确保水资源在全社会范围内的合理分配。同时，要注重水资源利用与经济社会发展的协调，避免因水资源短缺而制约经济社会的可持续发展。

(3)实施水资源利用效率提升工作，还需坚持科技创新和制度创新并重的原则。科技创新是提高水资源利用效率的关键，应加大节水技术、水资源监测与管理系统、水资源处理与回收等方面的研发力度。制度创新则是保障水资源高效利用的重要手段，应建立健全水资源管理体制，完善水资源价格形成机制，强化水资源市场监管，确保水资源利用效率提升工作的顺利实施。此外，还应积极倡导节水文化，提高全社会节水意识，形成全社会共同参与水资源高效利用的良好氛围。

3.构建水资源利用效率提升的考核体系

(1)构建水资源利用效率提升的考核体系，首先要明确考核指标体系。该体系应包括用水总量控制、用水效率、水资源保护与治理、水资源管理等方面。例如，用水总量控制指标可以设定为全国用水总量控制在合理范围内，万元国内生产总值用水量降低20%以上。用水效率指标可以设定为农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上，工业用水重复利用率达到85%以上。

以某地区为例，该地区通过实施节水灌溉技术，农田灌溉水有效利用系数从2015年的0.45提升至2020年的0.58，提高了约29%。同时，工业用水重复利用率从2015年的78%提升至2020年的88%，提高了约12%。这些成果均有助于该地区水资源利用效率的提升。

(2)考核体系应建立科学合理的评价方法。评价方法应综合考虑定量和定性指标，确保评价结果的客观性和公正性。例如，在用水总量控制方面，可以采用用水总量与人均水资源量相结合的方式，既控制用水总量，又考虑人均水资源量的合理分配。

以某省为例，该省在2019年实施了水资源总量控制与分配制度，将用水总量控制在国家下达的指标范围内。同时，根据人均水资源量，合理分配了各市县的水资源使用权。通过这一制度，该省在2019年实现了用水总量下降3%，人均水资源量提升5%的目标。

(3)考核体系应建立动态监测和预警机制。动态监测可以实时掌握水资源利用效率的变化情况，预警机制则可以对可能出现的水资源危机进行提前预警。例如，建立水资源利用效率监测平台，对用水量、用水效率、水资源保护与治理等方面进行实时监测。

以某市为例，该市建立了水资源利用效率监测平台，实现了对全市用水量的实时监测。通过平台，该市在2020年发现了某工业园区用水量异常增长，及时采取措施，降低了该园区用水量，避免了水资源浪费。此外，该市还建立了水资源危机预警机制，对可能出现的水资源短缺、水污染等问题进行预警，确保了水资源的可持续利用。

二、水资源调查与监测

1.完善水资源调查与监测网络

(1)完善水资源调查与监