数字政府大模型场景应用：作用机理、现实挑战及治理路径.pdfVIP

第45卷第1期科学与管理2025年2月

Vol.45No.1SCIENCEANDMANAGEMENTFeb.2025

数字政府大模型场景应用：

作用机理、现实挑战及治理路径

刘海军

（中共中央党校（国家行政学院），北京100091）

摘要：ChatGPT和Sora迅速崛起并广泛应用，引发了各国对大模型的“追捧”与“考量”。然而，大模型能否

引入数字政府，会在哪些应用场景形成乘数效应等问题有待观察。以国内几款主流大模型应用为例，对

大模型的基本概念、主要分类、功能属性及其与数字政府的相互作用等作出解释。大模型在提升政府治

理效率的同时，会增加额外成本，带来新的风险，对现有制度、机制、技术和数据等提出新挑战。依据敏捷

治理理论和“技术嵌入型治理”等有关概念，提出“软硬结合”完善制度体系、“数实融合”重塑运行机制、

“虚实结合”打牢技术底座、“人机结合”激发数据活力等对策建议，以期为大模型有效提升数字政府成熟

度找到更优路径。

关键词：大模型；人工智能；数字政府；场景应用；敏捷治理

中图分类号：D63；TP18文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2025.01.006

数字政府是技术嵌入与数据赋能双重作用下的新等。比如，中国人工智能学会的《中国人工智能系列白

型治理模式，更加强调技术优势、数据价值及协同合皮书——大模型技术（2023版）》，对大模型的历程、生

［1］

力。从ChatGPT到Sora，机器算法的突破性进展与颠态、风险等做了回顾，类似于一本大模型的“技术说明

覆性创新，极大地提升了大模型的“思考”能力和“行动”书”。具体应用场景方面，多数学者从产业发展的视角

本领，引发了世界各国将其应用于数字政府等领域的积切入，发现大模型已在智能制造、数字金融、智慧城市等

极探索。但与其他新事物的演进过程相类似，大模型在领域优先布局，并不断向公共服务和市域治理等政府事

哪些方面可以促进数字政府建设？会在哪些应用场景务嵌入。比如，有学者以大语言模型为例，认为在政务

遭遇“梗阻”？对应的监管问题和治理难题有无可行性问答、实体识别、舆情判定和关系抽取等政务领域，大模

［2］

路径？诸多新问题也伴随而至，亟需从理论与实践两个型有“用武之地”。关于伦理问题的讨论，一般从人与

层面寻找答案。不同于以往的机器算法，大模型凭借数机器的关系、人工智能的整体性等方面展开叙事。比

亿级参数规模和高度可信的数据训练结果，展现出前所如，有学者提出大模型实现了人类的沟通革命和行动自

未有的逻辑推理和任务执行能力，具有更加丰富的应用由，但也潜藏政治堕化等风险，需要建设新劳动和新行

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场景和拓展空间。大模型嵌入数字政府已在公文写作、动支撑下的人类新共同体。至于加强治理的观点，依

政策问询和辅助决策等微观层面取得实效，正逐步对制然秉持“先规范、后发展”的包容审慎思想，近年来国际

度优化、技术创新和数据治理等产生影响。从学理上剖上常用的敏捷治理得到更多关注。比如，有学者提供了

析大模型与数字政府的相互关系和场景应用等问题，进分类监管思路和“全谱系”的政策工具箱，建议将敏捷治

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一步归纳技术与治理相互作用等一般性规律，有望为各理作为我国新一代人工智能治理的新范式等。

地政府数字化转型找到新的参考依据。从实践中总结总的来讲，已有研究还存在一定的学科分离、术治

大模型与各领域有效融合的经验做法，梳理当前面临的脱节、实用性差等情况，为进一步研究留下了空间。在

现实挑战并提出可行性对策建议等，则可为推动技术驱知网以