上海市《消防合规指引手册通用版（试行）（沪消〔2025〕138号）.docxVIP

ManualonCompliance

ManualonCompliancewithFireSafetyLawsandRegulations

消防合规指引手册通用版（试行）

上海市消防救援局

2025年10月

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手册说明

【编制目的】为推动消防部门监督检查与社会单位消防安全自查相关内容事项相对统一，结合消防监督检查工作实际，特编制本指引手册，为社会单位在经营使用过程中开展消防安全管理提供指引。各单位可参照本指引手册，全面了解消防安全管理工作的主要内容，有针对性地开展自查。鼓励单位在执行强制性标准的基础上，结合实际，积极应用推荐性标准，持续提升消防安全自主管理能力和水平。

【内容提要】社会单位消防安全管理围绕三个核心问题展开：1.场所内有没有引发火灾的因素，有被妥善管理吗？即常见火灾致因源管理；2.万一发生火灾，人能第一时间逃出吗？即人员疏散和培训演练；3.万一发生火灾，能第一时间控制住，扑灭初期火灾吗？即消防设施和自救力量。基于上述三个问题，归纳出检查事项要点共7大项41小项，具体包括消防行政许可、消防安全管理、建筑防火、消防安全疏散、消防控制室、消防设施器材及其他消防安全管理等，系统覆盖了单位场所消防安全管理的主要方面。同时，列举涉及消防行政强制和重大火灾隐患情形，提示守牢安全底线。此外，梳理相关名词予以解释说明。

【版本说明】本次发布的指引手册通用版适用于所有单位场所，但并不涵盖消防法律法规规章和消防技术标准所有规定。下一步，我局将不断推进消防合规指引的规范化、标准化与数字化，积极探索为各经营使用主体提供更加多维的消防安全指导服务。手册内容难免存在疏漏，诚挚欢迎广大市民及各经营使用主体就相关内容提出宝贵意见和建议，共同建设和维护城市消防安全！

目录

TOC\o1-2\h\u1.消防监督检查合规指引 3

1.1消防行政许可 3

1.2消防安全管理 4

1.3建筑防火 11

1.4消防安全疏散 14

1.5消防控制室 17

1.6消防设施器材 20

1.7其他消防安全管理 24

2.消防行政强制和重大火灾隐患情形提示 28

2.1消防行政强制 28

2.2重大火灾隐患 31

3.相关名词解释 32

1.消防监督检查合规指引

1.1消防行政许可

序号

检查要点

合规标准

法律依据

处罚依据

强制性标准

推荐性标准

1

是否依法通过投入使用、营业前消防安全检查

公众聚集场所应依法通过投入使用、营业前消防安全检查，且现场与合格证明材料载明的信息一致。

【1】《中华人民共和国消防法》第十五条

【2】《上海市消防条例》第三十二条

《中华人民共和国消防法》第五十八条第一款第四项、第二款

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1.2消防安全管理

序号

检查要点

合规标准

法律依据

处罚依据

强制性标准

推荐性标准

2.1

是否制定符合本单位实际的消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程

1.单位应落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定相应消防安全责任人。

2.与其他单位共同使用同一建筑或本场所实行承包、租赁或委托经营管理时，应在订立的书面合同中明确各方消防安全工作的权利、义务和违约责任。对涉及的共用区域、共用消防设施实行统一管理。承包、承租或受委托经营管理方，在其使用、管理范围内履行消防安全职责。

3.制定符合本单位实际的消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程。

4.相关人员熟悉与本岗位相关的消防安全管理制度和操作规程内容，并履行岗位职责。

5.按照国家和本市有关规定，建立专职消防队或单位微型消防站。

【1】《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第一项、第十八条第一款

【2】《上海市消防条例》第十六条第一款第一项、第三款

【3】《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第五条、第八条、第九条、第十八条

【4】《高层民用建筑消防安全管理规定》第七条第一款第一项、第二款

【5】《上海市住宅物业消防安全管理办法》第十三条第一款第二项

【6】《上海市建筑消防设施管理规定》第十五条第一款第一项

【1】《中华人民共和国消防法》第六十七条

【2】《上海市消防条例》第七十一条

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《人员密集场所消防安全管理》（GB/T40248-2021）第7章

2.2

是否制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案

1.单位根据建筑规模、员工人数、使用性质、火灾危险性、消防安全重点部位等实际情况，制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案；属于住宅物业服务企业的，应根据需要制定针对管理区域内的孤寡老人、残疾人、瘫痪病人等行动不便人员的应急疏散预案。

2.相关人员熟悉