2025华高莱斯产城瞭望报告第一期：国家级都市圈谁在领跑.pptxVIP

《华高莱斯产城瞭望》第期

2025年10月;;

中国正全面迈入以都市圈为主体的城市发展新时代。一方面，城市群和都市圈已成为中国经济社会发展的重要载体。截至2024年，我国城镇化率已从2012年的53.1%提升至约67%，城镇常住人口由7.2亿增至9.4亿；全国19个城市群创造了约85%的国内生产总值。城市的规模和影响空前扩大，越来越多的人口和产业聚集到都市圈中。另一方面，在时隔10年后再度召开的中央城市工作会议上（2025年7月），国家明确提出要“着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”。可以说，都市圈已上升为国家战略层面的重点，成为未来区域竞争与合作的主要空间单元。

当前，中国正经历着一场深刻的空间结构变革。随着城市化进程迈入下半场，发展的核心动力正从过;

背景：作为一种空间形态，都市圈是什么

01.都市圈，是城市空间的高级演进阶段

都市圈是城市化的产物。大体可以分为三个演进阶段。第一阶段是区域经济社会发展以农村为主导向以城市为主导的转型，第二阶段是城市化发展由以单个城市为主导向以城市群为主导的演进，第三阶段是城市群的发展向以同城化为趋向的都市圈结构的演进。

城市空间从单点聚落，到主要城市，再到城市群，最终走向了区域协作的网络化状态，而都市圈的形态，则是区域协作的高级阶段，因此都市圈就是城市空间的高级演化阶段。

在通常的城市地理概念下，都市圈是作为介于“城市”与“城市群”之间的空间组织形态，一般以1—2小时通勤圈为核心特征，通过产业、人口、创新要素的高效流动，成为支撑国家经济高质量发展的“驱动引擎”。从东京都市圈支撑日本三分之一GDP，到纽约都市圈引领全球金融与科技潮流，世界级都市圈的发展经验证明：都市圈不仅是城市化的“高级形态”，更是国家参与全球竞争的“战略支点”。

中国经济要在多重时代挑战中迎难而上、整体突破，则要抓住“都市圈的高质量发展”这个全国经济版图空间形态层面上的“牛鼻子”。

都市圈形态示意;

02.都市圈???生产力发展的空间结果

生产力决定生产关系，这是大众熟知的经济学原理。事实上，都市圈的发展规律，同样符合生产力与生产关系的原理。当生产力（人类改造自然的能力，包含劳动者、劳动工具、劳动对象等要素）发生变化时，生产关系（人们在生产活动中形成的经济关系，包括生产资料占有、分工协作、产品分配等）也需相应调整，以适应新的生产力水平。都市圈的形成与发展，生动体现了这一规律。

为适应生产力发展带来的新要求，都市圈内的生产关系（空间组织方式和治理模式等）需要不断调整、创新。如：

1）产业分工关系的优化：生产力发展促使产业链在更大空间范围进行优化布局，从初期的简单“梯度转移”逐渐演变为“研发在中心、转化在周边”、“总部+基地”等基于功能互补的深度协作模式。这要求都市圈内部形成错位发展、分工协作的产业格局。

2）要素配置方式的变革：生产力发展要求生产要素（资本、技术、人才、数据）自由流动和高效配置。这推动都市圈努力打破行政壁垒，建设统一大市场，探索新型利益分配机制，以适应创新资源跨域整合的需要。

基于此逻辑，当前所存在的一系列如地方保护主义、同质化竞争、重复建设、不适当的考核体系等，对新时期的经济发展起到了负面影响，属于旧生产关系对当地生产力的反作用。

因此，从“生产力决定生产关系”的视角看，都市圈的发展规律，本质上是生产力不断发展，推动产业、人口、空间结构持续演进，并倒逼生产关系和上层建筑（治理模式、协调机制、利益分配方式等）相应调整和变革的过程。都市圈的发展，不仅需要基础设施的“硬联通”，更需要体制机制创新、环境创新的“软联通”。当今强调都市圈的发展，本质就是新质生产力发展所需的生产关系，要求都市圈结构与机制必须加以升级匹配。;

要理解中国强调发展都市圈的必要性与紧迫性，则必须将其置于全球变局与中国自身发展阶段的双重坐标系中，才能洞察新质生产力对生产关系的新要求。都市圈战略既是应对外部挑战、抢占未来先机的战略布局；也是解决国内经济转型和面对多重战略叠加的新形势的关键药方。

城市作为产业的重要载体，体现着每个时代全球产业发展态势的客观需求，而这些客观需求又会深度影响城市的发展理念，进而影响着都市圈结构与形态。都市圈发展的问题，不仅是中国自身内部城市发展问题的一部分，更应该将视角置于全球的宏观体系中，以全局性的统筹观去看待并分析。当前，国际性的重要变革因素至少来源于以下三方面：

科技进步正处于“爆发前夜”——创新环境的必要性

以人工智能、6G、生命科学、量子信息为代表的新一轮科技革命正蓄势待发。技术突