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研究报告

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食品工业“十二五”发展规划(全文)

一、指导思想与基本原则

1.1.指导思想

(1)食品工业“十二五”发展规划的指导思想紧密围绕国家发展战略，以科学发展观为指导，坚持创新驱动，强化质量导向，推进绿色发展，全面提升食品工业发展水平。规划强调，到2015年，我国食品工业总产值预计达到4.5万亿元，同比增长8%以上，其中规模以上企业主营业务收入达到3.2万亿元，同比增长10%。为实现这一目标，必须坚定不移地走新型工业化道路，推动食品工业转型升级，促进产业结构的优化与升级。

(2)规划明确提出，要深化食品工业科技创新，加强关键核心技术攻关，提高自主创新能力。具体措施包括：加大研发投入，支持企业建立研发中心，推动产学研用结合；加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验；鼓励企业开展技术创新，培育一批具有国际竞争力的知名品牌。以农产品加工为例，通过技术创新，我国农产品加工业产值与农业产值之比已由“十一五”末的1.9:1提升至2.3:1，提高了农业附加值。

(3)在食品安全方面，规划强调，要建立健全食品安全监管体系，强化源头治理，保障人民群众“舌尖上的安全”。具体措施包括：完善食品安全标准体系，提高食品安全标准水平；加强食品安全监测和风险预警，确保食品安全；严厉打击食品安全违法犯罪行为，维护市场秩序。近年来，我国食品安全监管力度不断加大，食品安全抽检合格率逐年上升，从2010年的82.3%提升至2015年的92.5%，有效保障了人民群众的饮食安全。

2.2.基本原则

(1)食品工业“十二五”发展规划遵循的基本原则强调坚持以人为本，将人民群众的健康安全放在首位。规划指出，要确保食品质量安全，满足人民群众日益增长的美好生活需要。为实现这一目标，必须严格执行食品安全法律法规，强化企业主体责任，提高食品安全监管效能。例如，通过实施食品安全国家标准，我国食品安全抽检合格率逐年提高，从2010年的82.3%提升至2015年的92.5%，有效保障了人民群众的饮食安全。

(2)规划坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。强调要优化市场环境，激发企业活力，推动食品工业转型升级。具体措施包括：深化食品工业供给侧结构性改革，淘汰落后产能，提高产业集中度；鼓励企业开展技术创新，提升产品竞争力；完善食品安全信用体系，引导企业诚信经营。以乳制品行业为例，通过市场导向的改革，我国乳制品行业集中度不断提高，2015年市场规模达到3000亿元，同比增长10%。

(3)在绿色发展方面，规划强调要坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动食品工业绿色发展。具体措施包括：推广绿色生产技术，提高资源利用效率；加强节能减排，降低污染排放；发展循环经济，促进产业废弃物资源化利用。以啤酒行业为例，通过采用绿色生产工艺，我国啤酒行业单位产品能耗和污染物排放量逐年下降，2015年单位产品能耗比“十一五”末降低了15%，污染物排放量降低了10%。这些措施的实施，有效促进了食品工业的可持续发展。

3.3.发展目标

(1)食品工业“十二五”发展规划明确了未来五年食品工业发展的总体目标，旨在实现产业规模扩大、结构优化、质量提升、科技创新和绿色发展。规划提出，到2015年，我国食品工业总产值预计达到4.5万亿元，比“十一五”末增长30%以上，年均增速达到8%。其中，规模以上食品工业企业主营业务收入达到3.2万亿元，同比增长35%，年均增速达到10%。为实现这一目标，食品工业将重点发展农产品加工业、食品制造业和食品流通业，推动产业向高端化、精细化、智能化方向发展。

(2)在产业结构调整方面，规划提出，要优化产业布局，提升产业集中度。具体目标包括：农产品加工业产值与农业产值之比达到2.3:1，比“十一五”末提高0.4；食品制造业增加值占GDP比重达到1.5%，比“十一五”末提高0.2个百分点；食品流通业销售额达到4万亿元，比“十一五”末增长40%。为实现这些目标，规划鼓励企业加强产业链整合，发展产业集群，提升产业竞争力。例如，在肉类加工业，通过产业链整合，我国肉类加工业产值占全球市场份额已从2010年的20%提升至2015年的25%。

(3)在技术创新和质量提升方面，规划强调，要加强食品工业科技创新，提升产品质量和安全水平。具体目标包括：食品工业科技进步贡献率达到55%，比“十一五”末提高5个百分点；主要食品产品抽检合格率达到98%以上，比“十一五”末提高2个百分点。为实现这些目标，规划支持企业加大研发投入，鼓励产学研结合，推动科技成果转化。同时，加强食品安全监管，完善食品安全标准体系，提高食品安全保障水平。例如，在食品安全监管方面，我国已建立了覆盖生产、流通、消费全过程的食品安全监管体系，实现了食品安全监管的常态化、制度化。通