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统筹城乡的城镇化研究——基于“人的发展”的视角

一、引言

城镇化作为经济社会发展的关键进程，对国家现代化建设意义重大。在过往城镇化发展历程中，我国取得了举世瞩目的成就，城镇规模持续扩张，基础设施不断完善，经济实力显著增强。然而，不可忽视的是，城乡发展不平衡不协调的问题依然突出，城乡差距在一定程度上制约了整体发展水平的提升。党的二十届三中全会明确指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，这为我国城镇化发展指明了新方向。在此背景下，基于“人的发展”视角探究统筹城乡的城镇化路径具有重要的现实意义。“人的发展”强调在城镇化进程中，把人的需求、权益和能力提升置于核心位置，关注全体居民，尤其是农业转移人口的生存与发展，旨在实现人的全面发展以及城乡居民发展机会的平等。通过从这一视角深入研究，能为解决城乡发展失衡问题提供新思路，助力我国城镇化朝着更加科学、合理、包容的方向迈进，实现城乡共同繁荣和人的全面发展的有机统一。

二、理论基础与概念界定

2.1理论基础

2.1.1马克思主义人的全面发展理论

马克思主义认为，人的全面发展是指人的体力和智力、才能和志趣、道德精神和审美情趣等多方面的协调发展，人的发展与社会发展相互促进、相辅相成。在城镇化进程中，应创造条件促进人的全面发展，为劳动者提供丰富多样的发展机会，使其在参与城乡建设的过程中不断提升自身素质和能力，实现个人价值与社会价值的统一。例如，在城市产业发展中，通过提供技能培训、教育提升等机会，让劳动者能够适应不同产业需求，拓宽职业发展道路，从而推动人的全面发展。

2.1.2城乡融合发展理论

该理论强调打破城乡二元结构，促进城乡要素平等交换、双向流动，实现城乡在经济、社会、文化等方面的深度融合。城乡融合并非简单的城乡一体化，而是在保留城乡特色的基础上，实现资源共享、优势互补。以城乡产业融合为例，通过发展农村电商、乡村旅游等产业，将城市的资金、技术、人才等要素引入农村，同时将农村的特色农产品、生态资源等推向城市市场，促进城乡产业协同发展，为城乡居民创造更多发展机遇。

2.2概念界定

2.2.1统筹城乡的城镇化

统筹城乡的城镇化是一种综合考量城乡发展，致力于打破城乡分割格局，实现城乡资源优化配置、产业协同发展、基础设施共建共享、公共服务均衡覆盖的城镇化发展模式。它注重城乡之间的互动与联系，通过合理规划和政策引导，促进人口、资金、技术等要素在城乡间自由流动，推动城乡共同进步，缩小城乡差距。

2.2.2“人的发展”内涵

在本研究中，“人的发展”涵盖人的生存需求满足、权益保障以及能力提升等多个层面。生存需求满足包括提供充足的就业机会、良好的居住条件、安全的食品供应等；权益保障涉及平等的公民权利、劳动权益、社会保障等；能力提升则包括教育机会的获取、职业技能培训、文化素养培养等，以实现人的全面自由发展。

三、我国城镇化发展现状与问题分析

3.1我国城镇化发展现状

近年来，我国城镇化进程稳步推进，取得了显著成效。常住人口城镇化率从2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，城镇人口规模持续扩大。在这一过程中，城市建设不断完善，基础设施日益完备，交通、能源、通信等网络覆盖范围不断拓展，为居民生活和产业发展提供了有力支撑。同时，城市群一体化发展明显加快，长三角、珠三角、京津冀等城市群成为经济发展的重要引擎，产业集聚效应显著，创新能力不断提升。此外，一批现代化都市圈逐步培育，如成都都市圈、武汉都市圈等，在区域协调发展中发挥着重要作用。在公共服务方面，城镇基本公共服务覆盖范围显著扩大，教育、医疗、养老等服务水平逐步提高，人民生活品质不断提升。

3.2存在的问题

3.2.1城乡发展不平衡

尽管城镇化取得了一定成绩，但城乡发展不平衡问题依然突出。在经济发展方面，城市产业结构相对多元化，以工业和服务业为主，经济发展水平较高，而农村地区产业结构较为单一，主要依赖农业，且农业现代化水平有待提高，农村经济发展相对滞后。数据显示，2023年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入之比仍处于较大差距。在基础设施方面，城市拥有较为完善的交通、供水、供电、供气等基础设施，而农村地区基础设施建设相对薄弱，道路状况不佳、供水供电稳定性不足等问题较为常见。在公共服务领域，城乡差距也十分明显。城市拥有优质的教育资源、先进的医疗设施和完善的社会保障体系，农村地区教育质量较低、医疗条件落后、社会保障水平有限，难以满足农村居民的需求。

3.2.2农业转移人口市民化面临困境

目前，我国从事非农产业的农民工规模庞大，约有3亿左右，其中住在农村的约1.2亿，住在城镇和外地的约1.8亿。这些农业转移人口在市民化过程中面临诸多困境。在户籍制度方面，尽管户籍制度改革不断推进，但