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防汛抗洪预案

XX市防汛抗洪应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效防范应对洪水灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，结合我市实际，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家防汛抗旱应急预案》《XX省防汛抗旱条例》等法律法规及文件规定。

（三）适用范围

本预案适用于XX市行政区域内江河洪水、山洪灾害、城市内涝以及由暴雨引发的次生灾害的防范与应急处置工作。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上：把保障人民群众生命安全作为首要任务，优先转移受威胁群众。

2.预防为主，防抗结合：加强监测预警和工程防御，强化隐患排查整治，做到早发现、早报告、早处置。

3.统一领导，分级负责：实行各级政府行政首长负责制，分级分部门负责，协同联动。

4.科学调度，精准施策：运用现代科技手段，优化洪水调度方案，提高应急处置的科学性和精准性。

5.防抗结合，确保重点：在确保人民群众生命安全的前提下，兼顾水利工程、重要基础设施等防护目标安全。

二、组织体系及职责

（一）指挥机构

成立XX市防汛抗旱指挥部（以下简称“市防指”），由市长任总指挥，分管应急、水利的副市长任副总指挥，成员包括市委宣传部、市发改委、市应急管理局、市水利局、市气象局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市住建局、市卫健委、市农业农村局、市教育局、市自然资源和规划局、市通信管理局、军分区战备建设处、武警XX支队等部门主要负责人。

市防指下设办公室在市应急管理局，承担日常工作，办公室主任由市应急管理局局长兼任。

（二）成员单位职责

1.市应急管理局：牵头组织协调抢险救援工作，负责灾情信息汇总、上报，调配应急物资，组织指导灾后救助。

2.市水利局：负责水利工程运行调度，监测江河水位、水情，组织水利工程险情排查与处置，指导山洪灾害防治。

3.市气象局：负责监测天气形势，发布暴雨、洪水等预警信息，提供短临预报服务。

4.市公安局：负责灾区治安管理、交通管制，维护救援现场秩序，协助群众转移。

5.市交通运输局：保障应急运输道路畅通，组织抢修受损交通设施，调配运输车辆转移群众和物资。

6.市住建局：负责城市排水防涝设施运行管理，组织城市内涝抢险，指导危房排查和人员转移。

7.市卫健委：负责医疗救护和卫生防疫，组织医疗队进驻灾区，防控传染病疫情。

8.市农业农村局：指导农业防汛抗洪，统计农业灾情，组织恢复农业生产。

9.市教育局：负责学校安全防范，根据汛情调整教学安排，必要时组织师生转移。

10.市自然资源和规划局：负责地质灾害监测预警，排查山体滑坡、崩塌等隐患，指导群众避险。

11.市通信管理局：保障灾区通信畅通，协调运营商恢复通信设施。

12.军分区战备建设处、武警XX支队：根据汛情需要，组织解放军、武警部队参与抢险救援。

13.市委宣传部：负责防汛宣传报道，及时发布权威信息，引导社会舆论。

（三）县级及基层组织职责

各县（市、区）设立相应防汛指挥机构，落实属地责任；乡镇（街道）、村（社区）成立防汛工作小组，负责隐患排查、人员转移、信息传递等基层防汛工作。

三、预防与准备

（一）工程措施

1.水利工程整治：完成XX水库、XX河堤防等XX座（处）病险水利工程除险加固，对XX公里主要江河堤防进行达标建设，确保防洪标准达到50年一遇。

2.城市排水改造：实施城市内涝治理工程，新建雨水管网XX公里，改造老旧管网XX公里，建成雨水泵站XX座，提升城市排涝能力至3年一遇以上。

3.山洪沟治理：对XX条重点山洪沟进行清淤疏浚和护岸建设，安装山洪灾害预警监测设备XX套，覆盖XX个行政村。

（二）非工程措施

1.预案体系建设：修订完善《XX市江河洪水防御预案》《XX市山洪灾害防御预案》等XX项专项预案，编制乡镇、村级山洪灾害防御预案XX个，实现“一乡一策”“一村一案”。

2.物资储备：建立市、县、乡三级防汛物资储备体系，储备编织袋XX万条、救生衣XX件、冲锋舟XX艘、大功率抽水泵XX台、应急照明设备XX套、帐篷XX顶、饮用水XX吨、食品XX吨，确保关键时刻调得出、用得上。

3.队伍建设：组建市级专业抢险队伍XX支（共XX人），县级队伍XX支（共XX人），乡镇（街道）应急小队XX支（共XX人）；与XX家救援企业签订联动协议，配备无人机、机器人