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吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》
城市发展战略规划的基本内涵
2城市发展战略规划的基本内涵
2.1城市发展战略规划的定位
2.1.1关于城市发展战略规划地位的争论
作为联系城市与区域发展的中间层次，城市发展战略规划的研究和
实践在越来越多的城市展开，在规划界尤其是规划行政部门己经无法
回避城市发展战略规划在城市规划体系中的定位问题。目前学术界关
于这个争论主要限于总体规划层面的战略规划。城市发展战略规划的
编制方法研究也一直是城市与区域规划研究的重点，从不同角度出发
的观点较多，但基本可分为两类：一类主张将总体规划的内容改为战
略规划，形成总体规划即战略规划的逻辑；另一类主张从总体规划中
分离出部分内容，建立独立的城市发展战略规划层次，形成战略规划
——总体规划的逻辑关系；或者认为城市发展战略规划既是城市的发
展战略，也是一个城市所在区域的区域规划，因此可以形成区域规划
（战略规划）——城市规划的关系。
主张将总体规划内容改为战略性规划，形成总体规划即战略规划
的观点是从简化城市规划体制，维护总体规划己有的法定地位角度出
发的，这类观点主要体现在对总体规划修编的探讨中。姚凯（1999）
提出总体规划应加强战略适应性的研究。他认为总体规划的战略适应
性研究即在战略层面上，重点研究城市的功能定位、结构适应、总量
控制和时序开发优化，从市场资源配置出发，对城市发展的重大问题
提供判断决策的依据。战略适应性研究的目的是在总体规划中指出城
市用地发展、产业结构、城市职能、交通网络和基础设施的重大发展
方向与决策判断。就编制层次而言，战略适应性研究并非是规划编制
中的一个独立阶段，而是在编制过程中对影响城市发展的重大问题加
[11]2000年在南京市城市总体规划修编的讨论
强规划在宏观上的指导。
中，提出新的规划模式应该包括发展战略和开发管制两方面，关于总
体规划宜淡化审批制度，把总体规划作为一种战略，简化其内容。城
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其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》
城市发展战略规划的基本内涵
市总体规划的编制，要突出重点，强调战略性，要根据国家的、区域
的发展要求，结合城市的实际情况，着重研究解决影响城市近期和未
来发展战略全局的关键问题，要强调研究并界定近期开发地区（包括
城市旧区的再开发）、未来开发地区和不可开发地区（包括为生态保护
需要的永久不可开发地区），以便从总体上把握土地资源的合理开发利
用。此外许多规划界的学者和领导（王富海，陈为邦，赵宝江，俞正
声）都在城市总体规划修编的过程中提出总体规划应该向战略性、综
合性、方向性规划转变的观点。
主张从总体规划中分离出部分内容，建立独立的战略规划层次这
种观点由来已久，这种思考的基点是既承认战略规划研究的现实意义，
又从根本上肯定城市总体规划的作用和法律地位。吴明伟（1986）提
出，将总体规划划分成战略规划和土地利用规划两大部分，既简化总
体规划内容、缩短审批周期，同时又使总体规划向深度和广度扩展。[5]
段险峰提出制定“功能性城市规划”的构想，以综合运用行政、监督、
经济、法律等多种手段
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