从“飞地”到“高地”：苏宿工业园区全产业链招商实战笔记.docxVIP

从“飞地”到“高地”：苏宿工业园区全产业链招商实战笔记

一、项目背景

“十四五”开局，江苏省委、省政府提出“南北联动、飞地突破”新命题，希望用3—5年时间打造一批“飞出地资本+飞入地资源”的示范园区。宿迁市地处苏北，土地、劳动力充裕，但缺资金、缺项目；苏州市制造业外溢强烈，却受限于土地指标和环保容量。2022年，两市决定以苏宿工业园区为试点，在16平方公里“飞地”上探索“全要素招商、全周期服务”的新模式，目标锁定高端制造与新能源双产业链。2025年，园区实现规上工业产值860亿元，单位土地产出达到苏州工业园区的80%，成为长三角飞地经济“现象级”案例。

二、谋划阶段：把“飞地”当成“特区”来设计

1.产业图谱“挂图作战”

两市共同委托赛迪研究院编制《苏宿园区高端制造产业链招商图谱》，梳理智能装备、光伏储能、氢燃料电池等6条细分赛道，明确“缺什么、补什么、谁来补”。

建立“链主—关键零部件—原材料”三级清单，共收录目标企业1,247家，其中上市公司217家，做到“按图索骥”。

2.政策包“南北叠加”

苏州方拿出产业基金、品牌招商渠道；宿迁方给出土地指标、环境容量和劳动力补贴。最终形成“1+4”政策包：

①产业基金：苏州工业园区出资30亿元设立“苏宿飞地产业基金”，可与社会资本1∶1配资，直投项目资本金；

②土地：宿迁承诺“净地”等候，实行“标准地+承诺制”，拿地即开工；

③税收：对新增固定资产投资10亿元以上项目，增值税、企业所得税地方留成部分“前3年100%、后2年50%”奖励；

④人才：苏州、宿迁共享社保数据库，员工可在苏州缴纳社保并享受宿迁住房补贴，实现“社保同城化”；

⑤能耗：建立南北能耗指标交易池，苏州方让渡15万吨标煤/年给宿迁，用于重大项目落地。

3.招商体制“双向嵌入”

两市抽调投促、工信、环保、审批等86名干部混编成立“苏宿联合招商局”，实行ab角互补、双章审批，宿迁发审批文、苏州盖备案章，2个工作日完成项目立项。

建立“园区链长+城市链长”双链长制，园区链长负责项目落地，城市链长负责配套保障，形成“一个项目、两位链长、一张作战图”。

三、落地阶段：让项目“拎包入住”

1.全周期服务“31条”

西咸新区“全生命周期31条”被整体移植到苏宿园区，涵盖项目洽谈、公司注册、装修补贴、设备搬迁、投产奖励、高管就医、子女入学等，企业只需跑一次“飞地服务中心”即可办成所有事项。

2.“拿地即开工”流程再造

提前开展区域能评、环评、文保、地灾等7项评估，企业拿地后仅提交“承诺书+施工图”即可开工，审批时限由60天压缩至5天。

2023年引进的香港某新能源电池项目，从签约到开工仅用时38天，比常规周期缩短4个月。

3.产业配套“三同步”

-厂房同步：苏州方引入园区开发公司代建高标准厂房，企业可租可购，半年内交付；

-设备同步：与苏州银行、江苏金融租赁合作设立20亿元“设备租赁资金池”，企业可“先租后买”引进进口设备；

-用工同步：与苏州工业园区职业技术学院、宿迁技师学院签订“订单班”，累计输送技术工人5,400名，实现“项目未到、员工先行”。

四、政策支持结果

1.项目集聚

2022—2025年，园区累计签约亿元以上项目186个，总投资1,420亿元，其中50亿元以上项目9个；形成高端装备、新能源电池两条百亿级产业链，纳税超亿元企业达17家。

2.指标翻番

以占宿迁0.16%的土地，贡献了全市8.7%的工业增加值、19%的企业所得税、37.5%的高技术产业产值，单位建设用地产出强度达苏州工业园区80%水平。

3.模式输出

“南北共建、飞地全周期服务”被国家发改委、商务部等七部委联合发文向全国推广，已有安徽、四川、广东等6省市前来复制。

五、经验启示

1.产业链精准谋划是前提

两市共用一张产业图谱、一个项目库，确保招商方向不跑偏、资源不内耗。

2.政策叠加创新是核心

通过“基金+土地+税收+人才+能耗”五要素集成，形成对重大项目的“不可替代”吸引力。

3.审批服务融合是关键

双向嵌入的联合招商局和“拿地即开工”机制，把制度差异转化为互补优势，真正实现“飞地”跑出了“特区速度”。

4.全生命周期服务是保障

从设备租赁到员工订单班，再到高管子女入学，政府提前算清企业需求清单，让项目“拎包入住”无后顾之忧。

5.利益共享机制是长效基础

gdp、税收、能耗指标按5∶5分成，生态补偿、土地收益也建立二次分配池，确保“飞出地”愿意放、“飞入地”愿意接，双方形成合力而非博弈。

六、下一步计划

2026年启动“数字飞地”试点，探索“总部+研发在苏州、生产在宿迁”的跨市数据确权与税收分成；

设立20亿元跨境并