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破解基层治理“小马拉大车”问题经验材料：解剖一只麻雀解决一类问题

XX着眼破解基层治理“小马拉大车”突出问题，精准把握“问题在下面，根子在上面”解题核心，深入试点县进行“解剖麻雀”式蹲点调研，通过一层一层往内里剥，一锹一锹往深处挖，进而找准“减”的突破口、“赋”的着力点，力求做到“解剖一只麻雀，解决一类问题”。

一、聚力破解任务“分解”不“求解”难题。

调研发现，部分职能部门对基层减负定位不清，未能厘清“本职工作”和在为基层减负工作中所承担的“工作任务”的关系，造成减负成色不足。为此，XX市委党建引领基层治理协调机制充分发挥作用，加强统筹协调，“项目式”打包任务，立足可量化、能落地和好操作原则，对标中央、省委安排部署和工作要求，锚定7大工作目标，全力攻坚21项工作任务，将具体举措、责任单位、完成时限、进展调度绘制成工作“路线图”，推动“为基层减负赋能”由“无形抓”向“抓有形”深刻转变；“清单式”明职定责，以11家牵头单位和13家责任单位为抓手，围绕职能部门岗位职责，全面梳理牵引基层治理“千条线”，针对性制定52条具体举措，推进基层“减负”不“减质”，“赋能”不“负能”；“调研式”掌握实情，工作组直插基层一线，查看村（社区）标牌标识规范情况，翻阅证明事项盖章情况，直观感受基层减负成效，精准把握存在问题；“销账式”推进落实，先后召开全市破解“小马拉大车”突出问题社会工作部长会议，党建引领基层治理协调机制重点任务推进会议、试点县专题座谈会议，对进度、点问题、作通报，逐条逐项对账销号，以强有力推进机制确保各项措施落地落实。

二、聚力破解队伍“专职”不“专业”难题。

调研发现，乡镇（街道）虽然成立了3人以上的“专职”综合行政执法队伍，但从实际执法情况来看，专业性、规范性、效率性难以保障，一些“非科班”出身或没有相关执法经验的人容易陷入“不会、不愿、不敢”去干的困境。为此，市县两级延长“扶上马送一程”指导衔接期，因地制宜推出更多“帮带套餐”，聚焦不同乡镇不同属性，开展职能部门“点、线、面”分级指导。“点”上重点提升“部门报到”速度，把课堂搬到执法一线场所，巩固深化指导实效。制定《XX市乡镇（街道）与县级行政执法部门行政执法协调协作办法》，建立健全协调会商、信息共享、执法联动、案件移送制度，形成沟通顺畅、协作有力的县乡协调协作衔接机制。“线”上开展业务领域专项培训，县级职能单位定期组织“执法培训大讲堂”，强化精细化执法能力；市级半年召开一次乡镇（街道）综合行政执法案卷评查评析会，对案卷进行集中“问诊”、全面“体检”，提高执法质量，降低执法风险。“面”上划片分区综合指导，以职能部门专业执法人员为核心，辐射包联部分乡镇（街道），确保乡镇执法所遇问题有人解，所遇疑惑有人答，不断提升乡镇执法人员业务能力和执法专业水平。

三、聚力破解部门“联合”不“联动”难题。

破解基层治理“小马拉大车”突出问题，是一项立足当前、着眼长远的综合性、系统性工作，需突出抓好“上面”工作协同，但调研发现，部门之间仍然存在各自为战，单打独斗情形，未能真正实现高效联动。为此，XX市积极构建“市县部门纵向专业沟通、县级部门横向融合交流”合作模式，探索建立党建引领基层治理一体化指挥调度平台，由试点县先行先试，典型引路，树立“条块协同、同题共答”治理样板。如，综合试点县XX县，建立社会治理和行政执法一体化指挥调度平台，集成网格管理、12345政府热线转办、数字城管等多个渠道，打造集中受理行政执法等事项的“总客服”，与39家职能部门联通，整合各领域、各渠道问题诉求，实现上下贯通的治理信息上报、会商协商、转运交办、督查督导机制，逐步实现以党建统领，网格、综合执法深度融合，不断织密“服务群众保障网”，夯实社会治理的现代化建设支撑力。如，专项试点县灵石县，建立综合执法县乡指挥平台，以“智慧灵石”为基础支撑，整合56个单位、78个系统数据，统筹“县执法队、乡执法队、村网格员”三支队伍，打造“线上调度、线下执法、闭环运行”指挥体系，集中受理多渠道综合执法事项，做到高效联动，快速处置。