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Z市新能源风电产业政策执行的优化建议分析案例

目录

TOC\o1-3\h\u16974Z市新能源风电产业政策执行的优化建议分析案例 1

8701（一）精准把握政策目标和标准 1

63161.提高决策的科学性 1

13405图4.1Z市新能源风电产业方案制定流程图 2

243852.统一政策扶持标准 2

115503.拓展政策的覆盖范围 4

16026（二）优化执行机构的执行方式 4

94391.提前规划风电的所处区位 4

158912.营造风电产业发展的良好环境 4

31196（三）提高执行者的执行能力 5

117801.树立正确的政策执行理念 5

86862.建立健全人才引进机制 5

613.完善激励保障机制 6

13722（四）加大政策执行的监督力度 6

269671.完善政策执行监督机制 6

175582.建立定期政策执行反馈机制 7

（一）精准把握政策目标和标准

1.提高决策的科学性

地方政府要解放思想，加强双碳目标引领宣传，认识到“碳达峰，碳中和”是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我国实现可持续发展、高质量发展的内在要求，也是推动构建人类命运共同体的必然选择。所以要根据风电产业当前发展瓶颈，找出现象和实际现象之间出现的差距，在全面收集、调查、了解情况的基础上发现差距，确认问题，阐明风电产业所遇问题的原因。同时要根据问题在发现、探索的过程经过比较，制定各种可供选择的方案，既要大胆设想、敢于创新，又要细致冷静、精心设计。地方政府部门要切实认识到发展新能源及产业不仅是国家战略目标，同时也会给地方经济带来新活力。最后政府要通过合理设置官员政绩考核指标引导其加强环境影响评价政策执行的有效性，减少选择性执行行为的发生。

图4.1Z市新能源风电产业方案制定流程图

2.统一政策扶持标准

一是根据部门职责设置政策标准。各部门职责不同，因此对各执行部门采取“一刀切”的政策绩效考核指标显然不科学不合理。此外，这种单一的绩效考核方式，对一部分未被真正纳入绩效考核范畴的执行部门而言有失公允，进而将损害执行人员的积极性。因此，笔者建议应当根据部门职责设置政策标准。具体而言，建议做到以下两点：第一，考虑到各部门在新能源政策方面承担的任务量差别较大，可以将承担任务量较重的部门与任务量一般的部门分开考核。第二，根据部门承担的职责设置个性化绩效考核方式。例如针对县财政局，其承担的主要任务是做好资金统筹安排、落实财政资金，监督管理专项资金，确保专项资金拨付进度。因此可以将针对财政局的绩效考核分为三个部分：其一是将专项资金纳入财政预算，得40分，未纳入不得分。其二是加强对各部门的专项资金监督，每年度定期对项目实施及专项资金使用情况进行4次监督检查，得40分，少一次扣10分。其三是按时审核拨付退捕专项资金，得20分，未及时拨付不得分。

3.拓展政策的覆盖范围

作为涉及十几个学科和专业的风电技术系统工程，发展风电产业，建立完善的产、学、研相结合的技术研发体系尤为重要。建议细致编写政策汇编，不断拓展政策的覆盖范围，把要素齐全、流程完备、通俗易懂作为Z市各风电产业人员学习政策汇编的重要原则，要求业务经办人员根据风电企业人员办理业务高频事项，再由业务骨干对现有的风电政策进行全面梳理汇总，对照经办业务系统逐一明确业务流程、所需材料、办理时限等重要信息，最终通过集体讨论的方式对拟定的政策解读文稿进行审阅定稿，确保政策汇编内容详实、精准无误，政策汇编分类科学、解读细致。同时加快风电产业发展的自主创新能力和创新机制、制度建设，鼓励支持科研院所及高校进入企业实践实习，为企业创建研发队伍提供源源不断的新鲜血液。例如组织建立新能源产业联盟，支持联盟定期组织相关企业、行业协会、中介机构开展一些交流活动，例如以信息交流、协作配套、联合攻关、技术联盟为主题的活动，以推动产业发展和创新。

（二）优化执行机构的执行方式

1.提前规划风电的所处区位

实现Z市风电产业的协调发展，不仅仅应当只关注开发建设环节，而应当着眼于风电行业的整条产业链，要根据Z市近年来获得的可靠测风数据，绘制准确的风力资源分布图，结合目前Z市风电项目建设、电网外送条件以及电力市场现状，综合统筹考虑，制定整体发展规划，要根据各区县实际情况明确其风电产业发展的具体要求，指导地方政府部门针对地方风力发电建设制定科学、合理的规划。同时，风电建设规划要同电网建设规相协调、相适应，合理布局电源点、增设储能项目，根据风电并网需求，建设相应的调峰电源，保证电网的安全稳定运行。

2.营造风电产业发展的良好环境

一是营造良好的经济环境。政策的经济环境能够对最终执行效果产生直接影响，要把