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省残联“助残大脑”项目采购需求

一、项目概况

一（）建设背景

全省残联系统在服务保312万残疾人中，需有效共享各类涉残数据，推动

惠残政策的落实，履行好代表、服务、管理的职能。目前，全省残联系统依靠现

有的信息化系统，难以适应XX残疾人事业高质量发展促进残疾人共同富裕的需

要，也难以满足残疾人的多样化服务需求，亟需通过数字化改革方式，建设一个

具有监测分析、预测预警和战略目标管理能力的专业化领域大脑，成为全省残疾

人事业高质量发展的决策管理中心，实现助残服务模式的创新、保方式的改革

和治理能力的突破。

2021年，我省被中央赋予高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，同

年8月，中国残联专门出台文件支持我省残疾人事业高质量发展促进残疾人共同

富裕。本项目建设围绕省委省政府关于纵深推进数字化改革的决策，按照“大通”

是“构建数字化改革能力体系和动力体系的重中之重”、“聚焦重点领域分批推进

大‘脑’建设”等精神，省残联统一部署，建设“助残大脑”项目，夯实和提升

残联系统数字化改革的基础支撑能力，推进新时代全省残疾人事业高质量发展，

推动残疾人共同富裕一个都不掉队，提升全省残联系统治理能力的现代化水平。

1.现状分析

残疾人是一个数量众多、特性突出、特殊困底的社会群体，是实现共同富裕

的最短板。全省共有残疾人312万人，其中持证残疾人138万，涉及全省四分之

一的家庭，是“扩中提低”改革的重点人群。一是从个人侧的角度看，首先是残

疾人存在数字鸿沟问题。据不完全统计，在全省138万持证残疾人当中，拥有智

能手机量仅60多万，占比仅43%左右，许多涉残服务事项不会办、不能办，残

疾群众办事难是堵点，更是痛点；其次是自身造血功能差的问题。就业是最大的

民生，也是增收的重要途径。据统计，全省138万残人中，劳动年龄段为53

万,就业人数为30万，就业率仅57.1%；二是从政府侧的角度看，首先是主动

感知服务难。全省每年新增持证残人10万人左右，致残原因可分为先天性致

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残和后天性致残，其中重大病、交通和工伤事故是引发后天性致残的重要原因，

但由于缺乏多跨部门的数据支撑，难以第一时间做到新增残人主动感知服务，

无法有效缓解致残家庭的经济负担；其次是惠残政策精准发放难。由于缺乏助残

数据库和政策兑现核心业务模块，惠残政策错发、漏发的现象时有发生，线下核

对工作效率低，难以做到应发尽发、应享尽享；第三精准服务保障难。面对残

群众多样化的服务需求，缺乏数据和重大应用的支撑，难以全量收集残人的需

求信息，难以第一时间发现因病因祸返贫的残人，难以第一时间给予上门精准

帮扶。三是从社会侧的角度看，首先是社会助残旌。社会组织助残机制还需进一

步完善，助残志愿者队伍还要进一步壮大，企业爱心助残机制要进一步完善，无

障碍环境还要进一步改进等；四是从企业侧的角度看，企事也安置残人就业的

积极性不高。据统计，在全省302万家企业、1.1万家行政单位、3.7万家事业

单位、2.7万家社会团体、4.6万家民办非企业单位当中，按比例安置残人就

业仅4万多家，安置残人数仅8.5万人左右，占比偏低。

在全省数字化改革启动之前，全省残联信息化系统中有中国残联信息化系统,

基本状况调查系统、动态更新系统、事业统计系统以及XX数字残联应用系统和

助残服务专区等，归集了近5000多万条数据。但根据省委数字化改革工作例会

上提出的大脑建设要求相比，在统一规划和架构体系上、在数据全量归集、数据

动态治理、模型更加科学、算法持续优化、熨时动态感知等大脑建设的要求相比

还存在距，还没有通过数据清洗、标准核验、质量提升、类目管理等手段形成

助