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研究报告

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2025年加强保健食品市场监管工作的思考

一、加强保健食品市场监管的政策背景

1.政策制定的必要性

(1)随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们对健康的需求日益增长，保健食品市场呈现出旺盛的发展势头。然而，在市场快速发展的同时，也暴露出一系列问题，如产品质量参差不齐、虚假宣传、非法添加等问题，严重损害了消费者的合法权益，影响了市场的健康发展。因此，制定加强保健食品市场监管的政策，对于规范市场秩序、保障消费者健康、促进产业持续健康发展具有重要意义。

(2)保健食品市场监管政策的制定，有助于明确监管职责，强化监管措施，提高监管效能。通过建立完善的监管体系，可以加强对保健食品生产、流通、销售等环节的监管，确保产品质量安全，防止不合格产品流入市场。同时，政策制定还可以规范企业行为，引导企业诚信经营，提高行业自律水平。这对于营造公平竞争的市场环境，促进保健食品产业的健康发展具有积极作用。

(3)加强保健食品市场监管，是贯彻落实国家食品安全战略、保障人民群众身体健康的重要举措。随着我国食品安全法律法规体系的不断完善，对保健食品的监管要求也越来越高。制定针对性的政策，有助于推动监管工作向纵深发展，提高监管的科学性、规范性和有效性。此外，政策制定还可以为监管部门提供明确的工作方向和目标，为监管工作提供有力支持，确保监管工作取得实效。

2.政策制定的法律依据

(1)政策制定的法律依据首先来源于《中华人民共和国食品安全法》，该法律明确了食品安全的基本制度、监管职责、违法行为处罚等内容，为保健食品市场监管提供了基本法律框架。其中，食品安全法第二条规定，国家对食品生产经营实行全过程监督管理，确保食品安全。此外，食品安全法还针对保健食品的特殊性，专门设立了保健食品章节，明确了保健食品的生产、经营、广告等方面的具体要求。

(2)其次，《中华人民共和国产品质量法》为保健食品市场监管提供了产品质量方面的法律依据。该法律规定，生产者应当保证产品质量安全，不得生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准的产品。在保健食品领域，产品质量法要求企业必须按照国家标准生产，确保产品符合规定的质量要求，同时禁止在产品中添加国家禁止的成分。

(3)此外，《中华人民共和国广告法》也为保健食品市场监管提供了广告监管的法律依据。该法律规定，广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。在保健食品广告方面，广告法要求广告内容必须真实合法，不得含有虚假宣传、夸大功效等违法内容。这些法律规定为保健食品市场监管提供了明确的法律依据，有助于规范市场秩序，保护消费者权益。

3.政策目标与原则

(1)政策制定的目标是全面提升保健食品市场监管水平，确保人民群众“吃上放心保健食品”。根据国家卫生健康委员会发布的数据，截至2023年，我国保健食品市场规模已超过2000亿元，年增长率保持在10%以上。然而，市场上仍存在一定比例的假冒伪劣产品，严重损害了消费者权益。为此，政策目标将聚焦于减少假冒伪劣产品比例，提高合格率至95%以上。例如，某地监管部门在近期的一次专项行动中，共查获假冒保健食品100余批次，涉案金额达数百万元，有效震慑了违法行为。

(2)政策实施将遵循以下原则：一是依法行政，确保监管工作有法可依、有法必依、违法必究。例如，某市在实施保健食品监管时，严格按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规进行执法，对违法行为进行了严厉打击。二是科学监管，运用大数据、云计算等现代信息技术，提高监管效率和精准度。据统计，通过信息化手段，某省保健食品监管效率提高了30%，查处违法案件数量增长了50%。三是社会共治，鼓励社会公众参与监督，形成政府、企业、消费者共同维护市场秩序的良好格局。例如，某市建立了保健食品投诉举报平台，自平台运行以来，共收到投诉举报500余件，有效提高了监管工作的透明度。

(3)政策目标还包括提升行业自律水平，推动企业转型升级。通过政策引导，鼓励企业加大研发投入，提高产品质量和科技含量。据调查，近年来，我国保健食品行业研发投入占销售额的比例逐年上升，平均达到3%以上。此外，政策还将支持企业加强品牌建设，提升市场竞争力。例如，某知名保健食品企业在实施品牌战略后，市场份额逐年增长，品牌价值提升至数十亿元。通过这些措施，政策旨在推动保健食品行业向高质量发展转型，为消费者提供更多优质、安全的保健食品。

二、保健食品市场监管现状分析

1.市场规模与增长趋势

(1)近年来，随着我国经济的持续增长和居民消费水平的不断提高，保健食品市场规模不断扩大。根据相关数据显示，2019年我国保健食品市场规模已突破2000亿元，同比增长约10%。其中，线上市场规模增长尤为显著，线上销售额占比逐年上升，预计到20