2025年坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展实施方案.docxVIP

PAGE

1-

2025年坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们要深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略目标，坚持新发展理念，推动高质量发展。具体来说，要坚持以供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，以科技创新为驱动，以人民为中心，努力实现经济发展与环境保护的良性互动。据国家统计局数据显示，近年来我国单位GDP能耗逐年下降，其中2019年同比下降了3.1%，这充分体现了我国在节能减排方面的努力和成效。

(2)在具体实施过程中，我们要紧密结合国家发展战略，以实现碳达峰、碳中和为目标，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。例如，在钢铁、水泥、化工等高耗能行业，我们要通过淘汰落后产能、推广节能技术、提高能源利用效率等措施，减少污染物排放。以钢铁行业为例，我国已累计淘汰落后产能超过1亿吨，有效降低了行业能耗和污染物排放。

(3)同时，我们要充分发挥市场机制和政府引导作用，建立健全绿色低碳发展政策体系，加大对绿色低碳项目的支持力度。例如，在新能源领域，我国政府已经出台了多项政策，如光伏扶贫、风电补贴等，有效推动了新能源产业的快速发展。据国际能源署报告，截至2020年，我国已成为全球最大的光伏市场，光伏装机容量已突破1亿千瓦。这些成果的取得，为我国实现绿色低碳发展奠定了坚实基础。

2.工作原则

(1)工作原则方面，我们首先坚持问题导向，针对当前高耗能、高排放、低水平项目盲目发展的突出问题，深入开展调查研究，准确把握问题根源和关键环节。以2020年为例，我国钢铁、水泥、化工等行业能耗总量占全国工业总能耗的60%以上，因此，我们要聚焦这些行业，实施精准调控。

(2)其次，我们坚持绿色发展，将生态环境保护放在更加突出的位置，推动经济社会发展全面绿色转型。例如，近年来，我国新能源汽车产业发展迅速，2021年新能源汽车销量达到352万辆，同比增长157.5%。这表明，通过政策引导和市场驱动，绿色低碳产业正逐步成为经济增长的新引擎。

(3)最后，我们坚持依法治理，加强法治建设，完善相关法律法规，确保各项工作依法依规进行。以《中华人民共和国环境保护法》为例，该法明确了环境保护的基本制度、原则和法律责任，为遏制高耗能、高排放项目提供了法律依据。同时，我们还要加强执法力度，严厉打击违法违规行为，确保国家法律法规得到有效执行。

3.总体目标

(1)总体目标方面，我们的首要任务是确保到2025年，全国能源消费总量和二氧化碳排放总量实现“双控”，推动能源结构优化，提高能源利用效率。具体来说，要实现单位GDP能耗比2015年下降13.5%，非化石能源消费占比达到20%以上。为此，我们将加大清洁能源投资，确保新能源和可再生能源发电装机容量达到12亿千瓦以上，占全国发电总装机容量的比重达到30%以上。

(2)在产业结构调整方面，我们将坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业。到2025年，全国高耗能行业单位产品能耗平均水平比2015年降低15%以上，主要污染物排放总量比2015年减少10%以上。例如，钢铁行业将淘汰落后产能1亿吨，水泥行业将淘汰落后产能1亿吨以上，化工行业将淘汰落后产能2000万吨以上。

(3)在区域发展布局上，我们将实施区域协调发展战略，推动东中西部绿色发展，促进资源节约和环境保护。到2025年，全国碳排放强度比2015年下降65%以上，非化石能源消费占比达到20%以上。为实现这一目标，我们将优化产业布局，加强跨区域碳排放权交易市场建设，推动碳排放权市场化改革。同时，我们将加强生态文明建设，提升生态系统服务功能，确保生态环境质量持续改善。通过这些措施，我们旨在构建绿色、低碳、循环、高效的经济发展模式，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

二、加强项目准入管理

1.严格项目审批

(1)严格项目审批是遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展的关键环节。我们将严格执行国家产业政策，对不符合国家产业导向和区域发展规划的项目，坚决不予审批。例如，2021年我国对钢铁、水泥、电解铝等行业实施产能置换，淘汰落后产能1.2亿吨，有效遏制了行业产能过剩问题。

(2)在项目审批过程中，我们将强化能耗、环保、土地等指标的约束，确保项目符合绿色发展要求。以2020年为例，我国对新建项目的环境影响评价审批实施更加严格的审查，对不符合要求的投资项目不予审批。据环保部数据，2020年环境影响评价审批项目中有近30%因不符合环保要求而被否决。

(3)此外，我们将建立健全项目审批信息公开制度，提高审批透明度，接受社会监督。例如，2021年，我国开展了全国投资项目在线