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研究报告

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青岛市人民政府关于加快发展服务外包和服务贸易的实施意见-青政发

一、总体要求

（一）指导思想

(1)青岛市人民政府关于加快发展服务外包和服务贸易的实施意见，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，紧密结合国家战略和青岛实际，坚持新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展。以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以优化营商环境为保障，充分发挥青岛独特的区位优势、产业基础和人才资源，推动服务外包和服务贸易成为青岛经济转型升级的重要引擎。

(2)本指导意见强调以市场需求为导向，以企业为主体，以项目为载体，以提高服务外包和服务贸易国际化、专业化、品牌化水平为核心，构建具有青岛特色的服务外包和服务贸易发展体系。通过实施创新驱动发展战略，加强产业链协同，推动产业链、价值链、供应链深度融合，培育壮大一批具有国际竞争力的高端服务外包企业和服务贸易企业，提升青岛在国际服务市场中的影响力和竞争力。

(3)本指导意见强调，要充分发挥青岛在“一带一路”倡议中的节点作用，积极参与国际经济合作与竞争，加强与国际先进水平的交流合作，引进国际优质服务资源，推动服务外包和服务贸易向价值链高端延伸。同时，要注重保护知识产权，维护公平竞争的市场环境，加强人才队伍建设，提高全民服务外包和服务贸易意识，为青岛经济社会发展注入新动能，实现服务外包和服务贸易的跨越式发展。

（二）发展目标

(1)青岛市将力争到2025年，服务外包执行额达到1000亿元人民币，其中信息技术外包(ITO)执行额达到500亿元，业务流程外包(BPO)执行额达到300亿元，知识流程外包(KPO)执行额达到200亿元。预计将新增服务外包企业1000家以上，其中规模以上服务外包企业达到500家。以阿里巴巴、腾讯、华为等知名企业为引领，培育形成一批具有国际竞争力的服务外包领军企业，如青岛中科软、青岛汇金通等。

(2)服务贸易方面，到2025年，青岛服务贸易进出口额达到500亿元人民币，其中出口额达到300亿元，进口额达到200亿元。重点发展现代物流、金融服务、教育培训、健康医疗、文化创意等领域的服务贸易，打造服务贸易集聚区，形成一批具有影响力的服务贸易品牌。例如，青岛港集装箱吞吐量达到3000万TEU，青岛胶东国际机场旅客吞吐量达到3000万人次，青岛港国际班列实现常态化运营。

(3)青岛市将加大政策扶持力度，设立服务外包和服务贸易专项资金，对符合条件的重点项目给予支持。例如，2021年青岛市服务外包产业发展专项资金累计投入2亿元，支持了100个以上服务外包项目。此外，青岛市还将加强与国内外知名高校、研究机构的合作，引进高端人才，提升服务外包和服务贸易创新能力。据统计，近年来青岛市服务外包产业吸纳就业人数超过10万人，为当地经济发展提供了有力支撑。

（三）基本原则

(1)坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向，引导企业根据市场需求调整产业结构，提升服务外包和服务贸易的适应性和竞争力。例如，青岛市通过设立服务外包产业园，吸引了众多国内外企业入驻，形成了产业集群效应。

(2)强化创新驱动，加大科技创新力度，鼓励企业开展技术研究和创新，提升服务外包和服务贸易的技术含量和附加值。以青岛软件园为例，该园区聚集了众多高新技术企业，形成了以软件和信息技术服务为核心的创新生态圈。

(3)注重绿色发展，推动服务外包和服务贸易行业节能减排，降低资源消耗，实现可持续发展。青岛市通过实施绿色制造工程，引导企业采用节能环保技术和设备，如青岛海信家电有限公司在产品研发和生产过程中，积极应用绿色节能技术，降低了生产能耗。

二、优化服务外包产业布局

（一）打造重点服务外包集聚区

(1)青岛市将重点打造若干服务外包集聚区，以优化产业布局，提升服务外包产业整体竞争力。这些集聚区将依托青岛市的科技园区、高新技术产业开发区等优势区域，形成以信息技术服务、业务流程外包和知识流程外包为主导的服务外包产业集群。例如，青岛软件园、青岛高新区等已成为服务外包的重要集聚地。

(2)通过完善基础设施、优化政策环境、提升服务水平，吸引国内外知名服务外包企业入驻。集聚区内将提供优质的人才培训、技术研发、市场推广等服务，支持企业快速成长。同时，加强产业链上下游协同，形成完整的产业生态圈。如青岛中科软科技有限公司，在青岛高新区设立的研发中心，已成为国内知名的信息技术服务企业。

(3)推动集聚区内企业向高端化、专业化、国际化方向发展，培育一批具有国际竞争力的服务外包领军企业。鼓励企业参与国际竞争，拓展海外市场。同时，加强与国际知名企业的合作，引进先进的管理经验和技术，提升青岛服务外包产业的国际影响力。例如，青岛海尔集团通过与国际知名企业