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地下空间应急救援预案实施施工方案

一、总则

（一）编制目的

为规范地下空间应急救援预案的实施流程，确保地下空间施工及运营期间突发事故得到快速、高效处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障地下空间使用安全，特制定本施工方案。本方案旨在明确预案实施的职责分工、技术路径、资源保障及管理要求，通过系统化、标准化的实施流程，提升应急救援队伍的实战能力，强化各参与单位的协同联动，确保应急预案与实际施工场景深度融合，为地下空间安全管理提供可操作、可检验的实施依据。

（二）编制依据

1.法律法规：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《建设工程安全生产管理条例》《地下空间管理条例》等；

2.标准规范：《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）《地下空间工程施工质量验收标准》（GB/T51235-2017）《应急救援培训大纲与考核标准》（AQ/T9007-2019）等；

3.地方文件：省、市关于地下空间安全管理的实施细则及应急救援预案管理办法；

4.项目资料：地下空间项目施工图纸、地质勘察报告、风险评估报告、现有应急预案及相关技术文件。

（三）适用范围

1.空间范围：适用于新建、改建、扩建的地下交通隧道、地下商业综合体、地下停车场、地下人防工程、综合管廊等地下空间的应急救援预案实施；

2.阶段范围：涵盖预案编制后的实施准备阶段、应急演练阶段、实战响应阶段及事后评估阶段；

3.主体范围：涉及建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、专业应急救援队伍、属地应急管理部门及联动单位。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上：始终将保障人员生命安全作为首要目标，优先开展人员搜救与医疗救护；

2.预防为主，平战结合：强化日常风险防控与隐患排查，结合施工特点开展常态化应急准备，实现预防与应急的有机统一；

3.统一指挥，分级负责：建立集中统一的应急指挥体系，明确各级应急主体的职责权限，确保指令畅通、责任落实；

4.快速响应，协同联动：优化应急响应流程，缩短应急启动时间，强化各参与单位的信息共享与资源整合，形成救援合力；

5.科学施救，安全第一：采用专业救援技术与装备，规范救援操作流程，避免次生灾害发生，保障救援人员自身安全。

二、组织架构与职责分工

（一）应急指挥体系

1.指挥机构设置

地下空间应急救援预案实施需建立三级应急指挥体系，包括应急指挥部、现场指挥组和专项工作组。应急指挥部由建设单位牵头，成员包括施工单位、监理单位、设计单位及属地应急管理部门负责人，总指挥由建设单位项目负责人担任，副总指挥由施工单位项目负责人担任，负责统筹决策和资源调配。现场指挥组设在事故现场，由施工单位安全负责人任组长，配备技术、安全、医疗等人员，负责现场应急处置的具体指挥。专项工作组根据事故类型设立，如抢险救援组、医疗救护组、疏散引导组、后勤保障组、信息联络组等，各组由专业人员组成，明确组长及组员职责。

2.指挥权责划分

应急指挥部负责启动和终止应急响应、制定救援方案、协调外部救援力量、审批重大处置措施；现场指挥组负责实时监测事故动态、执行指挥部指令、组织现场救援行动、及时上报救援进展；专项工作组各司其职，抢险救援组负责排除险情、搜救被困人员，医疗救护组负责现场急救和伤员转运，疏散引导组负责组织人员有序撤离，后勤保障组负责物资调配和后勤支持，信息联络组负责信息收集、传递和发布。指挥体系需明确“统一指挥、分级负责、逐级上报”的原则，确保指令传达畅通、责任落实到人。

3.指挥流程规范

应急响应启动后，指挥体系需遵循“接警研判—启动响应—现场处置—扩大响应—终止响应”的流程。接警研判阶段，信息联络组接到报警后立即核实事故类型、位置、伤亡情况，向指挥部报告；启动响应阶段，指挥部根据事故等级启动相应级别响应，通知各工作组到位；现场处置阶段，现场指挥组组织救援力量开展行动，指挥部实时调度资源；扩大响应阶段，当事故超出处置能力时，指挥部申请外部支援，协调消防、医疗、公安等部门参与；终止响应阶段，事故得到控制后，指挥部组织评估，确认无次生风险后终止响应，开展善后工作。

（二）职责分工

1.建设单位职责

建设单位作为地下空间应急救援的责任主体，需履行以下职责：组织编制和审批应急救援预案，确保预案符合法律法规和项目特点；保障应急资金投入，配备必要的救援物资和设备；组织开展应急培训和演练，提升各方应急处置能力；协调施工单位、监理单位及外部单位，建立联动机制；事故发生后，启动应急响应，统筹指挥救援工作，向上级主管部门报告事故情况；组织事故调查和总结，完善预案内容。

2.施工单位职责

施工单位是预案实施的主要执行单位，需承担以下责任：根据项目特点和风险评估，细化应急救援预案，制定专项处置方案；配备专职应急管理人员，建