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论财政职能的转变和重塑

摘要:财政职能的转变也是适应市场经济体制的客瞧要求,在推进财政体制改革的过程中,需要对财政职能进行正确的定位,也确实是根基财政过往的一些职能应改变,一些职能需进一步加强,即初步建立公共财政的框架,而那个框架的建立,又需要采取转变瞧念、作大“蛋糕〞、优化支出结构等措施。

一、转变财政职能是适应市场经济体制的客瞧要求

财政是以国家为主体对社会产品分配所形成的分配关系,财政的职能和国家的职能紧密联系,并受其制约。财政职能是财政固有的客瞧功能,不以人们的主瞧意志为转移。在财政分配过程中,财政通过与国民经济各组成局部之间相互作用而表现出自己的功能,并获得一定的效果。改革开放20年来,随着社会主义市场经济体制的建立和各项改革的逐步深化,国家财政职能差不多发生了重大而深刻的变化:高度集中统一的方案经济体制下的统收统支的财政治理体制成为过往,符合及与市场经济要求相适应的财政职能正在转变(产生)和培育,即“两职能讲(分配和监督职能)〞→“三职能讲[分配(筹集资金和需求资金)、调节与监督职能]〞→“四职能讲(分配、配置、调控和监督职能)〞。分配职能:是财政固有的功能,导源于分配关系,是财政实质最直截了当、最具体的集中反映。这是国家为了实现自己的职能,把财政作为一种分配手段,从社会再生产过程中筹集一定数量的物质资料,然后需求安排出往的客瞧功能。配置职能:这是社会主义市场经济体制下财政特有的职能。

国家通过财政对经济运行中的资源进行直截了当干预,碍事资源的流向和流量以到达符合意向的资源分布状况来弥补市场失灵所造成的资源白费。调控职能:政府财政通过税收、支出、转移、支付等政策,弥补市场缺陷,引导微瞧经济行为符合宏瞧开展目标,实现总需求与总需求在结构上的平衡。监督职能:财政在分配、配置资源和调控经济过程中,对国民经济各个方面的活动状况进行综合反映和制约的客瞧功能。不管什么性质的国家、什么类型的财政都有其职能上的共性:维护国家机器的正常运转和提供公共产品。而我国财政那么有自己的特点:国家以社会和经济治理者双重身分,通过政策的制定和实施,向社会取得收进并用于政府公共活动支出,它是以政府职能的公共治理、公共效劳以及国民经济的市场化治理为逻辑前提的一种财政。或者具体地讲在以国家为主体的统一的财政前提下分为公共财政和国有资产治理两局部。前者是国家以政权行使者的身分要紧以税收形式筹集资金解决市场资源配置所不能解决的咨询题,满足公共需要。后者是财政代表国家以生产资料所

有者的身分从价值形态上对国有资产和资源进行宏瞧治理和经营,并确保国有资产的保值、增值,以壮大国有经济。其资金来源要紧是国有资产收益(资产占用费、利润、租金、股息、红利等)和发行的公债。公共财政的活动局限在市场失效的范围内,是一种需求型财政:国有资产治理财政活动于市场有效运行的范围内,是一种经营性的活动。这是目前我国财政理论界全然得到认可的“双重结构治理〞财政模式。经济体制等各项改革的深进进行,也为我国财政的理论和实践的建设提出了新的要求,即财政作为国家宏瞧调控的要紧政策工具,要按政企分开、政资分开的市场经济体制的要求逐步退出生产经营领域,把精力要紧放在公共支出上。也讲是讲,适应形势的需要,国家财政必须加强其宏瞧调控功能,为经济的开展制造一个良好的外部环境。应该讲,这些年来财政体制改革进展顺利,取得的成绩显著。

但面对21世纪新的挑战和经济全球化开展的大趋势,我国的财政职能还明显存在着一些不相适应的地点:财政职能的界定还不够明确和标准,财政支出的结构和顺序还应进一步调整,有些重点方面还要突出和加强。一些应由企业、个人或社会其他方面担当的职责,财政还未完全放开,还在过多过细参与微瞧经济活动和某些事务性治理。而本应由财政代表国家、政府参与分配、治理的领域却又未能有效地负起责任。各地和某些行业不同程度的“乱收费〞,不仅造成财力分散,而且依旧贪污白费、导致腐败的一个重要缘故。这些矛盾集中起来,突出表现为国家财政集中的财力,特别是中心财政集中的财力与国家给予的职责不相适应:与世界其他国家相比,财政收进占GDP的比重和中心财政占全国财政收进的比重都低得多。这种财力状况,不适应宏瞧经济稳定以及经济结构调整和优化升级的要求,与一个幅员宽广、经济开展不平衡的开展中大国的客瞧需要有着明显的差距。加之,财政支出结构不尽合理,有些该办的事没钞票办,不该管的事管多了,致使久已存在的矛盾更加难以解决。因此,建立和完善社会主义市场经济体制,实现经济增长方式的全然转变,振兴国家财政,迫切需要进一步深化财政体制改革,加快财政职能的转变。

二、财政职能的定位——“初步建立公共财政的框架〞

在推进财政体制改革的过程中,要重新界定、标准财政的职能,就必须总结过往的经验,学习和借鉴西方国家先进的市场经济体制中对我有用的