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研究报告

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十五五”时期及长期优化人口发展战略的着力点

一、人口发展战略概述

1.1发展战略背景

(1)在我国“十四五”时期，人口发展战略面临着诸多挑战与机遇。首先，我国人口基数庞大，人口红利逐渐减弱，老龄化趋势日益明显。根据国家统计局数据，截至2020年底，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.7%。这种人口老龄化现象不仅给社会保障体系带来压力，也对经济发展和社会稳定产生深远影响。

(2)同时，我国人口结构不平衡，性别比失衡问题突出。根据联合国人口司数据，2020年我国男性人口比女性人口多出3496万。这种性别比失衡现象在婚姻、就业、养老等多个领域都带来了一系列问题。此外，城乡人口分布不均，农村人口流失严重，进一步加剧了区域发展不平衡。

(3)面对如此复杂的人口形势，我国政府高度重视人口发展战略，将其作为国家长远发展的重要基石。近年来，我国陆续出台了一系列政策措施，如全面实施二孩政策、完善养老保障体系、推进户籍制度改革等，旨在优化人口结构，促进人口长期均衡发展。以户籍制度改革为例，2016年起，我国全面实施居住证制度，逐步放宽大城市落户限制，鼓励人才流动，为优化人口结构、促进区域协调发展提供了有力保障。

1.2发展战略目标

(1)“十四五”时期人口发展战略的目标旨在实现人口长期均衡发展。具体目标包括：保持人口适度增长，力争到2025年人口总数控制在14亿左右；优化人口结构，提高人口素质，实现人口与经济社会发展的协调；提升人口生活质量，保障人民基本权益，推动共同富裕。

(2)在人口结构调整方面，目标包括降低人口老龄化程度，力争到2025年60岁以上人口比重控制在18%以内；改善性别比例，努力实现男女平等，到2025年性别比差距缩小至1.05以内；优化城乡人口分布，促进城乡融合发展，到2025年城乡人口比例达到5.8:4.2。

(3)在人口素质提升方面，目标是提高教育水平，力争到2025年高等教育毛入学率达到55%以上；改善医疗卫生条件，到2025年人均预期寿命达到78.5岁；加强文化素养培育，提高国民文明素质，到2025年国民平均受教育年限达到12年。通过这些目标的实现，为我国经济社会持续健康发展提供有力支撑。

1.3发展战略原则

(1)“十四五”时期人口发展战略遵循以下原则：一是坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点。二是坚持人口发展与经济社会同步规划、同步实施，实现人口结构优化与经济结构调整相互促进。三是坚持问题导向，针对人口发展中的突出矛盾和问题，采取针对性措施加以解决。四是坚持创新驱动，通过科技创新、制度创新等手段，推动人口发展战略的实施。

(2)在实施过程中，发展战略原则还包括坚持法治保障，将人口政策纳入法治轨道，确保政策执行的严肃性和稳定性；坚持区域协调，推动东中西部人口布局优化，促进区域间人口均衡发展；坚持可持续发展，注重人口资源环境协调发展，实现人口长期均衡与资源环境承载能力相适应。五是坚持国际合作，积极参与全球人口治理，推动构建人类命运共同体。

(3)此外，发展战略原则还要求坚持科学决策，充分运用人口统计分析、预测等手段，提高人口政策制定的科学性和前瞻性；坚持动态调整，根据人口发展变化趋势，适时调整人口政策，确保政策适应性和有效性。通过这些原则的贯彻实施，推动我国人口长期均衡发展，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标提供有力支撑。

二、优化人口结构

2.1调整人口年龄结构

(1)调整人口年龄结构是我国“十四五”时期人口发展战略的核心任务之一。随着我国老龄化程度的加深，调整人口年龄结构显得尤为重要。根据国家统计局数据，截至2020年底，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.7%，这一比例预计在“十四五”期间将进一步上升。为了应对这一挑战，调整人口年龄结构的目标在于优化人口年龄结构，提高劳动年龄人口比重，增强人口发展活力。

首先，要加大生育政策调整力度，鼓励适龄夫妇生育二孩或三孩，降低生育成本，改善生育环境。政府可以通过提供税收优惠、住房补贴、育儿假等政策措施，减轻家庭生育压力，提高生育意愿。同时，要加强生育支持服务体系建设，提升生育服务质量，满足家庭生育需求。

其次，要推进人口老龄化社会中的劳动力市场改革。通过完善社会保障体系，鼓励老年劳动力参与就业，延长退休年龄，提高退休金待遇等手段，实现劳动力资源的合理利用。此外，要加强职业培训，提高老年劳动力的职业技能和就业竞争力，为他们提供更多就业机会。

(2)此外，调整人口年龄结构还需注重提高人口素质。教育是提高人口素质的重要途径。政府应加大对教育的投入，优化教育资源配置，提高教育质量，促进教育公平。通过普及高中阶段教育，发展职业教育