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研究报告

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新时代完善我国现代公共文化服务体系的政策建议

一、总体要求与目标

1.1明确发展思路

(1)在新时代背景下，我国现代公共文化服务体系建设需明确以人民为中心的发展思路，坚持社会主义核心价值观，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标。根据《“十四五”文化发展规划》，到2025年，我国公共文化服务均等化水平显著提高，人民群众基本文化权益得到更好保障。以2020年为例，全国公共图书馆总流通人次达到9.2亿，同比增长5.6%，显示出公共文化服务在满足人民群众需求方面的积极作用。

(2)发展思路应注重创新驱动，推动公共文化服务与科技、教育、旅游等领域的融合发展。例如，近年来，我国各地纷纷开展“文化+科技”项目，如利用虚拟现实(VR)技术打造数字博物馆，使文化遗产得到更广泛的传播。据《2020年中国数字文化产业发展报告》显示，我国数字文化产业市场规模已突破1.5万亿元，同比增长15.6%，成为推动公共文化服务创新的重要力量。

(3)在明确发展思路的过程中，要充分借鉴国际先进经验，结合我国实际，构建具有中国特色的现代公共文化服务体系。如北京市实施的“文化惠民卡”项目，为市民提供优惠的文化消费服务，有效提升了公共文化服务的普及率和满意度。据统计，自2012年项目启动以来，累计发放文化惠民卡超过100万张，惠及市民近500万人次，成为全国公共文化服务创新的成功案例。

1.2制定发展目标

(1)制定发展目标应遵循全面协调可持续的原则，确保公共文化服务在数量和质量上的全面提升。具体目标包括：到2035年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，公共文化服务均等化水平显著提高。例如，2021年全国公共文化设施覆盖率已达95%以上，服务人口覆盖率超过90%，显示出我国公共文化服务发展的良好势头。

(2)发展目标应强调文化资源的整合与利用，推动公共文化服务与科技创新、社会进步的深度融合。目标之一是到2025年，公共数字文化服务实现普惠均等，数字图书馆、数字博物馆、数字纪念馆等数字文化平台用户数量达到10亿人次。以2020年为例，全国数字图书馆访问量超过100亿次，同比增长30%，数字文化服务的普及率和便捷性得到显著提升。

(3)发展目标应注重人才培养和文化传承，加强公共文化服务队伍建设和文化产品供给。目标包括：到2035年，培养一批高素质、专业化的公共文化服务人才，打造一批具有国际影响力的文化品牌。例如，近年来，我国通过实施“文化名家工程”、“公共文化人才培训计划”等，培养了大批优秀文化人才，为公共文化服务发展提供了有力支撑。同时，通过举办各类文化活动，如非物质文化遗产保护、传统戏曲进校园等，传承和弘扬中华优秀传统文化。

1.3完善政策体系

(1)完善政策体系需强化顶层设计，制定一系列涵盖公共文化服务各个领域的法律法规。例如，近年来，我国相继出台了《公共文化服务保障法》、《图书馆法》、《博物馆条例》等，为公共文化服务提供了法律保障。

(2)政策体系应注重政策的针对性和可操作性，针对不同地区、不同群体的文化需求，制定差异化的政策措施。如针对农村地区，实施“乡村文化振兴工程”，加大对农村文化基础设施建设的投入，提高农村居民的文化生活水平。

(3)完善政策体系还应加强政策评估和监督，确保政策实施效果。建立健全政策评估机制，定期对政策实施情况进行评估，及时发现和解决问题。同时，加强政策执行监督，确保政策落地生根，发挥政策应有的作用。

二、加强公共文化基础设施建设

2.1优化布局规划

(1)优化布局规划是提升公共文化服务效能的关键环节。根据《“十四五”文化发展规划》，我国将加大对公共文化设施建设的投入，到2025年，全国公共文化设施覆盖率将达到95%以上。例如，浙江省近年来投入超过100亿元用于公共文化设施建设，实现了所有乡镇综合文化站和城市社区文化中心的全覆盖。

(2)在优化布局规划中，需充分考虑城市与乡村、不同区域之间的文化需求差异。以上海市为例，该市通过“15分钟社区文化生活圈”建设，将公共文化服务设施布局在居民步行可达范围内，有效满足了市民的文化需求。据数据显示，上海市社区文化活动中心覆盖率达到99.6%，服务半径平均为1.5公里。

(3)优化布局规划还应注重公共文化服务设施的智能化和数字化。例如，北京市推出的“文化云”平台，将公共文化服务资源整合到线上，实现了线上线下互动，为市民提供便捷的文化服务。截至2020年底，“文化云”平台注册用户超过200万，提供各类文化活动信息超过10万条，成为优化公共文化服务布局的重要手段。

2.2提升设施水平

(1)提升公共文化设施水平是提高服务质量和满足群众需求的基础。近年来，我国公共文化设施建设投资不断加大，全国各