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研究报告

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新时代自由贸易试验区、自由贸易港建设历程及启示

一、新时代自由贸易试验区建设背景与意义

1.1新时代我国对外开放的新阶段

(1)新时代是我国社会主义现代化建设的新阶段，也是我国对外开放的新起点。这一时期，我国经济发展进入新常态，面临国际国内复杂多变的环境，对外开放面临新的机遇和挑战。在这一背景下，我国对外开放进入了一个新的历史阶段，即新时代对外开放。新时代对外开放具有以下特点：一是更加注重开放型经济新体制的构建，二是更加注重高质量、高水平的对外开放，三是更加注重内外联动、互利共赢的开放格局。

(2)新时代我国对外开放的新阶段，主要体现在以下几个方面。首先，深化供给侧结构性改革，提高我国经济的质量和效益。通过优化产业结构、提升产业链水平、推动创新驱动发展，提高我国经济的国际竞争力。其次，推进“一带一路”建设，加强与国际社会的合作与交流。通过“一带一路”倡议，推动我国与沿线国家的经贸合作，实现共同发展。再次，积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济。我国积极参与国际经济规则制定，推动全球经济治理体系改革，维护多边主义和自由贸易。

(3)在新时代对外开放的新阶段，我国将着力推进以下几项重点工作。一是加快构建开放型经济新体制，深化“放管服”改革，优化营商环境。二是推动贸易和投资自由化便利化，降低关税壁垒，扩大市场准入。三是加强知识产权保护，提高科技创新能力。四是深化金融领域改革，推动金融创新。五是加强国际合作，推动构建人类命运共同体。通过这些措施，我国将不断提升对外开放水平，为全球经济发展做出更大贡献。

1.2自由贸易试验区建设的政策背景

(1)自由贸易试验区建设的政策背景源于我国经济发展到新阶段的需求。随着全球经济一体化的深入推进，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。为适应这一转变，我国政府决定在关键区域开展自由贸易试验区建设，以探索新的开放模式，推动经济结构优化升级。这一决策旨在通过制度创新，为全国其他地区提供可复制、可推广的经验，从而全面提升我国对外开放水平。

(2)政策背景还体现在我国面临的外部环境变化。在全球经济复苏乏力、贸易保护主义抬头的背景下，我国需要通过自由贸易试验区建设，增强对外部风险的抵御能力。同时，通过与国际高标准规则对接，提升我国在全球价值链中的地位。此外，自由贸易试验区建设也是我国积极参与全球经济治理、推动构建开放型世界经济的重要举措。

(3)在政策背景方面，我国政府高度重视自由贸易试验区建设，出台了一系列政策措施。包括优化海关监管、简化行政审批、创新金融制度、加强知识产权保护等。这些政策措施旨在为自由贸易试验区提供有力支持，确保试验区在制度创新、贸易便利化、投资自由化等方面取得突破。同时，政府还要求各试验区根据自身实际情况，积极探索适合本地区发展的开放模式，为全国其他地区提供有益借鉴。

1.3自由贸易试验区建设的战略意义

(1)自由贸易试验区建设的战略意义在我国经济社会发展中具有深远影响。首先，自由贸易试验区作为我国深化改革开放的重要平台，对推动经济结构优化升级起到了关键作用。据统计，自2013年首个自贸区设立以来，我国自贸区累计新设企业超过28万户，注册资本金超过10万亿元，带动全国范围内新增就业岗位超过600万个。例如，上海自贸区设立后，地区生产总值增速逐年提高，2018年达到7.8%，远高于全国平均水平。

(2)自由贸易试验区建设的战略意义还体现在提升我国在国际贸易中的竞争力和影响力。自贸区通过实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策，吸引了大量外资企业入驻。据海关总署数据，截至2020年底，我国自贸区实际利用外资占全国比重达到17.9%，比自贸区设立前的2013年提高了8.4个百分点。以海南自贸港为例，自2020年6月1日封关运作以来，累计新增企业超过6万户，注册资本金超过1300亿元，其中外资企业超过4000家。

(3)自由贸易试验区建设的战略意义还体现在推动我国与全球经济深度融合。自贸区通过加强与全球各国的经贸合作，助力我国在全球产业链、供应链和价值链中提升地位。以天津自贸区为例，该区通过实施“一带一路”建设，与沿线国家贸易额占比逐年上升，2019年达到18.2%。此外，自贸区还通过创新金融服务、优化营商环境等措施，为我国企业在全球市场提供了有力支持。例如，深圳前海自贸区通过设立跨境人民币业务创新试验区，推动人民币国际化进程，截至2020年底，前海跨境人民币结算量占全国比重达到5.9%。

二、自由贸易试验区建设历程回顾

2.1早期试点阶段（2013-2015）

(1)早期试点阶段（2013-2015）是我国自由贸易试验区建设的重要起步阶段。在这一阶段，我国政府共设立了7个自贸试验区，分别是上海、天津、福建、广东、重庆