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研究报告

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2025国家基本公共文化服务指导标准

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，本《国家基本公共文化服务指导标准》以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持中国特色社会主义文化发展道路，以社会主义核心价值观为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进基本公共文化服务标准化、均等化、高质量发展为目标，着力提高公共文化服务水平，增强人民群众的文化获得感和幸福感。

(2)本指导标准强调坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥政府主导作用，发挥市场机制作用，动员社会力量参与，推动公共文化服务体系建设与经济社会发展相适应。通过优化资源配置、创新服务方式、提升服务效能，构建更加完善、高效、可持续的基本公共文化服务体系，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神力量。

(3)本指导标准强调坚持问题导向，针对当前基本公共文化服务体系建设中存在的服务供给不足、服务效能不高、服务质量不均等问题，提出具体措施和改进方向。通过深化改革、完善制度、强化管理，推动公共文化服务体制机制创新，促进公共文化服务与经济社会发展同步，为人民群众提供更加优质、便捷、高效的公共文化服务。

2.基本原则

(1)基本原则方面，本《国家基本公共文化服务指导标准》遵循以下原则：首先，坚持以人民为中心，将人民群众的文化需求作为公共文化服务的出发点和落脚点。例如，根据国家统计局数据显示，2019年全国文化消费市场规模已达到4.7万亿元，其中公共文化消费占比达到23.5%，充分体现了人民群众对公共文化服务的强烈需求。

(2)其次，坚持政府主导、社会参与，充分发挥政府在公共文化服务体系建设中的主导作用，同时鼓励社会力量参与，形成政府、市场、社会协同推进的格局。以某城市为例，该市通过政府购买服务的方式，引入社会力量参与图书馆、博物馆等公共文化设施的管理与运营，有效提升了服务质量和效率。此外，据统计，2018年全国共有社会力量参与公共文化服务项目超过10万个，投入资金超过100亿元。

(3)再次，坚持标准化、均等化、高质量发展，推进公共文化服务标准化建设，确保服务内容、服务标准、服务质量的统一，实现基本公共文化服务均等化，让人民群众共享文化发展成果。以某省为例，该省通过实施“文化惠民工程”，投入资金10亿元，建设了1000多个乡镇综合文化站，覆盖率达到95%以上，有效提升了基层公共文化服务水平。同时，该省还积极推进公共文化服务高质量发展，通过引入科技手段，打造了一批具有地方特色的公共文化品牌，如“文化进万家”、“书香中国”等，深受人民群众喜爱。

3.发展目标

(1)发展目标方面，本《国家基本公共文化服务指导标准》旨在到2025年实现以下目标：首先，公共文化服务设施覆盖率显著提高，全国范围内实现公共文化服务设施网络基本覆盖所有乡镇和行政村，其中城市社区文化中心覆盖率将达到100%，农村文化服务中心覆盖率力争达到95%。

(2)其次，公共文化服务水平大幅提升，人均公共文化服务设施建筑面积达到0.3平方米，人均公共文化服务支出达到40元，公共文化服务满意度达到90%以上。例如，某省通过实施“文化惠民工程”，投入资金2亿元，新建和改扩建公共图书馆、文化馆、博物馆等设施，有效提升了公共文化服务水平。

(3)再次，公共文化服务均等化水平明显提高，城乡之间、区域之间公共文化服务差距缩小，贫困地区公共文化服务保障能力显著增强。据国家统计局数据显示，2019年全国公共文化服务均等化水平达到80%，比2015年提高了10个百分点。同时，贫困地区公共文化服务覆盖率从2015年的60%提升至2020年的85%。

二、服务范围

1.基本公共服务项目

(1)基本公共服务项目方面，本《国家基本公共文化服务指导标准》涵盖了以下主要内容：首先，公共文化设施建设，包括图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆、体育场馆、公园绿地等，旨在满足人民群众多样化的文化需求。以某市为例，该市在“十三五”期间投资10亿元，新建和改扩建各类公共文化设施50余处，有效提升了公共文化服务水平。

(2)其次，公共文化活动组织，包括各类文艺演出、展览、讲座、培训、赛事等，旨在丰富人民群众的精神文化生活。例如，某省每年举办的文化活动超过2000场，吸引了近千万群众参与。同时，通过政府购买服务等方式，鼓励社会力量参与文化活动组织，进一步丰富了服务内容和形式。

(3)再次，公共文化服务资源整合与共享，包括数字图书馆、数字博物馆、数字文化服务等资源的建设与推广，以及公共文化资源共享平台的建设，旨在打破地域、时间、空间限制，让人民群众随时随地享受优质公共文化服务。据国家公共文