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研究报告

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完善基层治理体系知识点

一、基层治理体系概述

1.基层治理体系的概念

基层治理体系是指在基层社区范围内，以乡镇（街道）、村（社区）为单位，通过政府、社会组织、企业和居民等多方主体共同参与，运用法律、行政、经济、社会等手段，对社区内的公共事务、公共资源和公共空间进行有效管理和服务的一种治理模式。这一体系的核心在于通过整合各类资源和力量，提升基层治理的效能，以满足居民日益增长的美好生活需要。

据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国共有居委会28.7万个，村民委员会59.9万个，基层治理体系覆盖面广泛。以某城市为例，该市在2019年开展了基层治理体系改革试点工作，通过推行“互联网+基层治理”模式，实现了社区治理的数字化转型。试点地区居民满意度提升了15个百分点，社区治理效率提高了20%。

基层治理体系强调多元共治，即政府、社会组织、企业和居民等多元主体共同参与社区治理。例如，在浙江省某乡村，村民自发成立了“乡村治理委员会”，通过村民议事会、村民理事会等组织形式，实现了村民自治。该委员会成立以来，乡村环境得到显著改善，村民自治能力明显提升，乡村治理水平得到了社会各界的广泛认可。此外，基层治理体系还注重发挥信息技术的作用，通过建设智慧社区、智慧乡村等平台，提升治理效率和居民满意度。

2.基层治理体系的作用

(1)基层治理体系在维护社会稳定方面发挥着重要作用。以某省为例，通过加强基层治理，该省在2020年成功化解了各类矛盾纠纷10万余起，有效降低了社会治安案件的发生率。数据显示，该省基层治理体系覆盖下的社区治安案件同比下降了15%，为居民创造了安全和谐的生活环境。

(2)基层治理体系有助于提升公共服务水平。例如，在上海市某社区，通过引入“互联网+基层治理”模式，实现了社区服务的便捷化、智能化。该社区在2021年共为居民提供各类服务超过5万次，居民满意度达到90%以上。此外，基层治理体系还推动了社区教育、文化、体育等公共服务的发展，丰富了居民的精神文化生活。

(3)基层治理体系在促进经济发展方面具有显著作用。以广东省某镇为例，该镇通过创新基层治理模式，吸引了大量企业和人才入驻。近年来，该镇GDP增长率保持在8%以上，居民人均可支配收入逐年增长。基层治理体系的完善，为当地经济发展提供了有力保障，也为居民创造了更多就业机会和创业空间。

3.基层治理体系的特点

(1)基层治理体系具有鲜明的群众性特点。它强调以人民为中心，充分发挥居民的参与主体作用，实现基层治理的民主化。在基层治理实践中，广大居民积极参与社区事务的决策、执行和监督，通过居民议事会、居民理事会等形式，保障了居民的知情权、参与权、表达权和监督权。例如，在北京市某社区，居民通过“居民自治委员会”参与社区事务的管理，实现了社区决策的民主化、科学化，提升了居民的满意度和幸福感。

(2)基层治理体系呈现出多元化的治理主体特点。它不仅包括政府部门，还包括社会组织、企业和居民等多元主体。这些治理主体在基层治理中相互协作、共同参与，形成了多元共治的格局。例如，在江苏省某县，政府与社会组织、企业共同开展了“乡村振兴战略”，通过引入社会组织参与乡村治理，有效提升了乡村治理水平。这种多元化的治理主体结构，有助于整合各类资源和力量，形成治理合力。

(3)基层治理体系具有明显的区域特色和差异性。不同地区的自然条件、历史文化、经济发展水平等因素，使得基层治理体系呈现出多样化、差异化的特点。在基层治理实践中，各地根据自身实际情况，探索出适合本地区的治理模式。例如，在浙江省某乡村，村民通过“乡村治理委员会”实现了乡村自治，形成了具有鲜明地域特色的乡村治理模式。这种区域特色和差异性的特点，有助于更好地满足不同地区居民的治理需求，提高基层治理的针对性和实效性。

二、基层治理体系的基本原则

1.依法治理原则

(1)依法治理是基层治理体系的基本原则之一，它要求基层治理活动必须遵循法律法规，确保治理行为的合法性和合规性。例如，在四川省某市，为推进依法治理，该市制定了《基层治理条例》，明确了基层治理的组织架构、职责权限和运行机制。自条例实施以来，该市基层治理的法治化水平显著提高，2020年共处理各类基层矛盾纠纷3.5万起，调解成功率达到95%以上。

(2)依法治理强调法律面前人人平等，无论是政府部门还是社会组织、居民个人，都必须在法律框架内行使权利、履行义务。在广东省某县，依法治理原则得到了充分体现。该县通过开展“法治进社区”活动，向居民普及法律知识，提高居民的法律意识。在2021年，该县共举办法律讲座100余场，受教育居民超过5万人次，有效提升了居民的法律素养。

(3)依法治理要求基层治理体系建立健全法律监督机制，确保治理行为的透明度和公正性。例如