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研究报告

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“三十五”公共机构节能将迈向更高目标

一、政策背景与目标

1.1我国节能政策的发展历程

(1)自20世纪70年代末以来，我国节能政策的发展历程可以追溯到石油危机的背景下。1978年，我国政府首次提出了“节能优先”的战略方针，标志着节能政策正式纳入国家发展战略。随后，一系列政策法规相继出台，如1980年颁布的《节约能源管理暂行条例》，为节能工作提供了法律依据。进入90年代，随着我国经济的快速发展，能源需求迅速增长，节能政策得到进一步强化。1990年，国务院发布《关于节约能源的若干规定》，明确提出要实现节能目标，并设立了节能监察机构。在此期间，我国能源消耗总量增长了近3倍，但能源利用效率却提高了约1.5倍。

(2)21世纪初，我国节能政策进入了一个新的发展阶段。2004年，国务院发布《能源中长期发展纲要（2004-2020年）》，将节能作为国家战略性任务，明确提出要实现单位国内生产总值能耗下降20%的目标。在此期间，我国政府加大了政策支持力度，推动节能技术进步和产业升级。2006年，国家发改委、财政部等部门联合发布《节能产品政府采购实施办法》，鼓励政府机构采购节能产品。同年，我国政府还发布了《关于进一步加强节能工作的决定》，明确提出要全面推进节能工作，加强节能宣传和教育。这一时期，我国节能政策取得了显著成效，节能技术得到广泛应用，能源利用效率不断提高。

(3)进入“十三五”时期，我国节能政策进一步深化。2016年，国务院发布《“十三五”节能减排综合工作方案》，明确提出要实现单位国内生产总值能耗下降15%的目标。在这一政策指导下，我国政府加大了节能技术创新和推广应用力度，推动能源结构优化和产业转型升级。同时，我国政府还加强了节能法规体系建设，完善了节能标准体系，强化了节能执法和监督检查。在此期间，我国能源消费总量增速放缓，能源利用效率显著提高。例如，2019年全国能源消费总量同比增长3.3%，但单位国内生产总值能耗同比下降3.1%，节能目标完成情况良好。

1.2公共机构节能的重要意义

(1)公共机构节能在推动全社会节能减排中扮演着至关重要的角色。据统计，我国公共机构能源消费总量约占全社会能源消费总量的7%左右，而其能源利用效率却相对较低。通过实施公共机构节能措施，可以有效降低能源消耗，减少温室气体排放。例如，2019年，我国公共机构通过节能改造，实现了节能降耗1.1亿吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放2.9亿吨。

(2)公共机构节能对于提升政府形象和公信力具有重要意义。随着公众环保意识的不断提高，政府机构的节能行为成为衡量政府治理能力和公共服务水平的重要指标。例如，某地政府通过实施公共机构节能项目，不仅降低了能源成本，还提升了政府节能减排的示范作用，赢得了社会各界的广泛赞誉。

(3)公共机构节能有助于带动全社会节能意识的提升。公共机构作为社会公众关注的焦点，其节能行为对公众具有示范和引领作用。通过宣传推广公共机构节能成果，可以激发社会各界参与节能行动的热情，形成全社会共同参与节能的良好氛围。例如，某城市通过举办公共机构节能宣传周活动，吸引了数百家企业和数万市民参与，有效提高了社会公众的节能意识。

1.3三十五号文件对公共机构节能的具体要求

(1)《关于进一步加强公共机构节能工作的意见》（以下简称“三十五号文件”）是我国政府针对公共机构节能工作发布的重要政策文件。该文件明确了公共机构节能工作的总体要求、重点任务和保障措施，旨在推动公共机构实现能源消耗的持续降低和能源利用效率的提升。文件要求公共机构要建立健全节能管理制度，加强能源消费统计和监测，确保节能工作落到实处。

具体要求包括：一是加强组织领导，明确责任分工，确保节能工作有人抓、有人管；二是强化节能目标管理，将节能目标纳入公共机构绩效考核体系，确保节能任务按时完成；三是推进节能技术改造，推广高效节能设备和技术，提高能源利用效率；四是加强能源管理，实施能源审计和能源评审，严格控制能源消耗。

以某市政府办公楼为例，该楼通过实施节能改造项目，更换了高效节能灯具，采用智能控制系统调节空调温度，并安装了太阳能热水系统。改造后，该楼年度能源消耗同比下降了20%，实现了显著的节能效果。

(2)三十五号文件还强调了对公共机构节能工作的监督考核。文件要求各级政府建立健全节能考核机制，将节能目标完成情况作为对公共机构及其负责人考核的重要内容。同时，文件还要求加强节能宣传和教育，提高公共机构工作人员的节能意识。

例如，某市公共机构通过开展节能培训活动，对全体工作人员进行节能知识普及，提高了他们的节能意识和技能。在此基础上，该市公共机构实施了一系列节能措施，如推广无纸化办公、鼓励使用公共交通工具等，有效降低了能源消耗。

(3)三十五号文件还提