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“十五五”规划中提出的两个约束性指标为()

一、十五五规划概述

1.1十五五规划的背景与意义

(1)进入“十五五”时期，我国经济社会发展站在了新的历史起点上。这一时期，我国经济发展进入了新常态，面临着经济增长速度放缓、结构调整压力加大、资源环境约束加剧等多重挑战。在这样的背景下，制定和实施“十五五”规划显得尤为重要。据统计，自2010年以来，我国国内生产总值（GDP）年均增长速度虽保持在7%以上，但增速较“十一五”时期有所放缓。同时，能源消耗总量持续增加，2019年达到45.8亿吨标准煤，同比增长3.3%，单位GDP能耗下降幅度仅为2.6%。这种增长模式亟需转变，以实现可持续发展。

(2)“十五五”规划的实施对于推动我国经济社会高质量发展具有重要意义。首先，规划将有助于优化产业结构，加快新旧动能转换。通过推动传统产业转型升级和新兴产业发展，提高全要素生产率，为经济持续增长提供新动力。例如，近年来，我国新能源汽车产业快速发展，已成为全球最大的新能源汽车市场，对推动能源结构优化和减少碳排放起到了积极作用。其次，规划将加强生态文明建设，提高资源利用效率，促进人与自然和谐共生。如规划提出，到2025年，全国森林覆盖率达到24.1%，草原综合植被盖度达到57%，这将有助于改善生态环境，提升人民群众的生活质量。

(3)此外，“十五五”规划还将推动区域协调发展，缩小区域发展差距。规划提出，要优化区域发展布局，推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大国家战略的实施。以京津冀协同发展为例，近年来，北京、天津、河北三地在产业布局、生态环境、基础设施等方面取得了显著成效，区域一体化发展水平不断提高。这些举措将有助于推动全国形成更加合理的区域发展格局，实现区域协调发展。总之，“十五五”规划的实施将为我国经济社会发展注入新的活力，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础。

1.2十五五规划的战略目标

(1)“十五五”规划的战略目标旨在推动我国经济社会持续健康发展，实现全面建设社会主义现代化国家的目标。规划提出，到2025年，我国经济实力、科技实力、综合国力将跃上新台阶，人民生活水平显著提高。具体目标包括：国内生产总值年均增长保持在合理区间，经济结构不断优化，创新能力显著提升，新型城镇化质量明显提高，乡村振兴取得重要进展，生态环境质量实现根本好转，民生福祉达到新水平，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

(2)在经济发展方面，规划提出要推动经济高质量发展，加快构建现代化经济体系。重点任务是：深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，推动产业结构优化升级，提高全要素生产率。具体目标包括：服务业增加值占国内生产总值比重超过55%，高技术产业增加值占国内生产总值比重达到15%，研发经费投入强度达到2.5%以上。

(3)在科技创新方面，规划强调要加快建设创新型国家，推动科技创新与经济社会发展深度融合。主要目标是：实现关键核心技术自主可控，形成一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群，全社会研发投入占国内生产总值比重达到2.8%以上。此外，规划还提出要推动绿色发展，加强生态文明建设，确保生态环境质量持续改善。具体目标包括：单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别下降13.5%和18%，全国森林覆盖率提高到24.1%，主要污染物排放总量大幅减少。

1.3十五五规划的实施原则

(1)“十五五”规划的实施将遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展。在这一过程中，创新被视为引领发展的第一动力。例如，近年来，我国研发经费投入持续增加，2019年全社会研发投入达到2.19万亿元，占国内生产总值的比重达到2.19%，高于世界平均水平。同时，我国在人工智能、5G通信、新能源等领域取得了一系列重大突破，为经济社会发展注入了新的活力。

(2)协调发展是“十五五”规划实施的重要原则之一。规划强调要推动区域协调发展，缩小区域发展差距。以京津冀协同发展为例，近年来，北京、天津、河北三地在产业布局、生态环境、基础设施等方面取得了显著成效。例如，京津冀地区交通一体化进程加快，2019年京津冀地区高速公路通车里程达到1.2万公里，比2015年增长了40%。此外，规划还提出要推动城乡融合发展，提高农村地区公共服务水平，促进城乡一体化发展。

(3)绿色发展是“十五五”规划实施的核心原则之一。规划明确提出，要加快生态文明建设，推动绿色低碳循环发展。例如，我国在能源结构调整方面取得了显著成效，2019年非化石能源消费占能源消费总量比重达到15.9%，比2015年提高了5.6个百分点。此外，我国还加大了环境保护力度，2019年全国空气质量优良天数比例达