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研究报告

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请系统阐述我国实现碳达峰碳中和目标的基本路径。

一、总体目标与战略布局

1.1碳达峰碳中和目标的设定

(1)我国碳达峰碳中和目标的设定是基于国家能源消费总量、碳排放量以及经济发展趋势的综合考量。根据《中国应对气候变化国家战略》规划，我国承诺在2030年前达到碳排放峰值，2060年前实现碳中和。这一目标的设定充分考虑了我国经济快速发展对能源需求的大幅增长，以及碳排放对全球气候变化的严重影响。为实现这一目标，我国将采取一系列政策措施，确保在保障能源安全和经济稳定增长的同时，实现绿色低碳转型。

(2)在设定碳达峰碳中和目标的过程中，我国充分借鉴了国际经验和国内实际。例如，欧盟在实现碳达峰碳中和方面积累了丰富的经验，我国可以借鉴其政策框架和技术路径。同时，我国在近年来推进的京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略中，已初步形成了低碳发展的区域格局。以京津冀为例，通过调整产业结构、优化能源结构、推广清洁能源等措施，2020年京津冀地区碳排放量较2015年下降了超过10%，为实现碳达峰目标奠定了坚实基础。

(3)在具体设定碳达峰碳中和目标时，我国充分考虑了各行业的碳排放状况和发展潜力。例如，电力行业作为我国碳排放量最大的行业之一，近年来我国政府大力推动清洁能源发电，截至2021年底，我国可再生能源发电装机容量已突破10亿千瓦，占全球可再生能源发电装机容量的30%以上。在交通运输领域，我国新能源汽车产销量已连续多年位居全球第一，为实现碳达峰碳中和目标提供了有力支撑。此外，我国政府还鼓励企业进行绿色低碳技术研发和应用，通过技术创新推动产业结构优化和能源结构调整。

1.2碳达峰碳中和的时间表和路线图

(1)我国碳达峰碳中和的时间表和路线图是一个长期、复杂、系统的工程，旨在确保在保障国家能源安全和经济发展稳定的同时，实现绿色低碳转型。根据国家相关规划，我国碳达峰的时间表设定为2030年前，这意味着在未来不到十年内，我国碳排放量将不再增长，达到峰值。为实现这一目标，我国制定了《国家应对气候变化总体方案》等一系列政策措施，明确了碳达峰碳中和的路线图。

(2)在路线图的具体实施过程中，我国将分阶段推进碳达峰碳中和工作。第一阶段（2021-2025年），重点在能源、工业、交通、建筑等领域推进低碳技术改造和产业结构调整，提高能源利用效率，减少碳排放。例如，在能源领域，我国计划到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，风电、光伏发电装机容量达到12亿千瓦以上。在工业领域，通过淘汰落后产能、发展循环经济等措施，推动工业碳排放下降。

(3)第二阶段（2026-2030年），我国将进一步提升非化石能源消费比重，加大低碳技术研发和应用力度，推动碳达峰目标实现。在这一阶段，我国将重点发展低碳交通、绿色建筑、循环经济等领域，提高资源利用效率，降低碳排放。例如，在交通运输领域，我国将大力推广新能源汽车，到2030年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的40%左右。此外，我国还将加强碳排放监测、统计和核算，确保碳达峰目标的实现。在实现碳达峰的基础上，我国将进一步推进碳中和工作，到2060年前实现碳中和目标。这需要我国在能源、工业、交通、建筑等各个领域实现全面绿色低碳转型，为全球气候治理作出更大贡献。

1.3碳达峰碳中和战略布局与政策体系

(1)我国碳达峰碳中和战略布局以构建绿色低碳循环发展的经济体系为核心，旨在通过优化产业结构、调整能源结构、提升能源利用效率等手段，实现经济社会发展的绿色转型。在战略布局中，我国明确了“一核两翼三支撑”的总体框架，即以绿色低碳发展为核心，以能源、工业、交通三大领域为两翼，以科技创新、政策法规、市场机制三大支撑体系为保障。

(2)在政策体系方面，我国已出台一系列政策措施，包括《碳排放权交易管理办法》、《绿色低碳循环发展规划》等，旨在推动碳达峰碳中和目标的实现。这些政策涵盖了能源、工业、交通、建筑、农业等多个领域，涵盖了碳排放权交易、碳税、绿色金融、绿色信贷等手段，形成了较为完善的政策体系。

(3)为确保政策体系的有效实施，我国还建立了相应的组织协调机制。国家应对气候变化领导小组负责统筹协调全国碳达峰碳中和工作，各部门、各地区根据职责分工，协同推进碳达峰碳中和目标的实现。此外，我国还积极参与国际碳减排合作，借鉴国际先进经验，推动国内碳减排工作的深入开展。通过这些措施，我国在碳达峰碳中和战略布局与政策体系建设方面取得了显著成效。

二、能源结构优化与转型

2.1提高非化石能源比重

(1)提高非化石能源在我国能源消费中的比重是实现碳达峰碳中和目标的关键举措之一。近年来，我国非化石能源发展迅速，根据国家能源局数据，2020年我国非化石能源消费占比达到15.9%，较2012年