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研究报告

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2025年9月29日,“中国(上海)自由贸易试验区”在上海浦东正式挂牌成立两

一、试验区成立背景

1.1国家战略部署

(1)自2008年国际金融危机以来，全球经济发展格局发生了深刻变化，经济全球化遭遇逆流，贸易保护主义抬头。面对复杂多变的国际形势，我国政府高度重视对外开放战略，明确提出要构建开放型经济新体制。在这一背景下，设立自由贸易试验区成为我国深化改革开放、推动经济高质量发展的重要举措。2013年，我国正式设立上海自由贸易试验区，作为全国首个自由贸易试验区，承担着探索自由贸易新模式、推动贸易自由化便利化、促进投资和金融创新等重大任务。

(2)国家战略部署方面，上海自由贸易试验区的设立旨在为全国其他地区提供可复制、可推广的经验。试验区建设过程中，国家从政策、资金、人才等多方面给予大力支持，以确保试验区的顺利推进。同时，试验区也充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断完善法律法规体系，优化营商环境，提高政府治理能力和水平。这些措施有力地推动了试验区的快速发展，为全国其他地区提供了宝贵的借鉴。

(3)在国家战略部署的指导下，上海自由贸易试验区积极探索自由贸易新模式，取得了显著成效。试验区在贸易便利化、投资自由化、金融创新等方面积累了丰富经验，为全国其他地区提供了有益的借鉴。此外，试验区在推动区域协调发展、提升我国国际竞争力等方面也发挥了重要作用。展望未来，上海自由贸易试验区将继续深化改革，扩大开放，为我国经济高质量发展注入新的动力。

1.2对外开放新形势

(1)近年来，我国对外开放政策不断深化，开放型经济新体制逐步建立。据统计，截至2020年底，我国已与26个国家和地区签署了19个自贸协定，自贸区贸易额占我国对外贸易总额的比重超过35%。在新的形势下，我国外贸结构不断优化，服务贸易增速持续快于货物贸易。以上海自由贸易试验区为例，其设立后，试验区内的服务业企业数量增长迅速，服务业增加值占地区生产总值比重逐年提升。

(2)面对外部环境的变化，我国在扩大开放方面采取了更加积极的措施。例如，我国关税总水平从2018年的9.8%降至2019年的7.5%，降幅超过26%。同时，我国积极推动“一带一路”建设，加强与沿线国家的经贸合作。据统计，2019年，“一带一路”沿线国家对我国的出口增长7.1%，远高于我国同期对外贸易增速。在金融领域，我国放宽外资持股比例限制，吸引更多外资金融机构进入中国市场。

(3)在新形势下，我国对外开放呈现出以下特点：一是区域化、多元化的合作模式逐渐形成；二是创新驱动发展，新兴产业发展迅速；三是深化国际合作，推动全球治理体系变革。以上海自由贸易试验区为例，其通过实施负面清单管理模式，吸引了众多跨国公司设立区域总部、研发中心等功能机构。同时，试验区在推动创新、促进绿色发展等方面也取得了显著成效，为我国对外开放提供了有益借鉴。

1.3上海浦东新区的发展需求

(1)上海浦东新区作为我国改革开放的前沿阵地，经过30多年的发展，已成为全球重要的金融、贸易、航运和科技创新中心。然而，面对新一轮科技革命和产业变革，浦东新区在发展过程中也面临着转型升级的迫切需求。据统计，截至2020年，浦东新区地区生产总值超过1.2万亿元，人均GDP超过15万元。然而，传统产业占比仍然较高，新兴产业发展相对滞后，需要进一步优化产业结构，提升创新能力。

(2)在浦东新区的发展需求中，提升国际化水平是关键。浦东新区拥有上海自贸试验区、张江高科技园区等国家级平台，但与国际一流城市相比，在国际化人才、国际交流合作等方面仍存在差距。例如，浦东新区拥有国际学校数量不足，外籍人士居住环境有待改善。为了满足这一需求，浦东新区计划在“十四五”期间引进更多国际人才，提升国际化服务水平。

(3)另外，浦东新区在绿色发展、民生改善等方面也面临较大挑战。随着城市化进程的加快，生态环境压力逐渐增大，空气质量、水资源保护等问题亟待解决。同时，浦东新区居民对教育、医疗、文化等公共服务需求日益增长，公共服务资源分布不均。针对这些问题，浦东新区正积极推进生态文明建设，加大公共服务投入，努力满足人民群众对美好生活的向往。例如，浦东新区已启动建设一批绿色低碳的公共设施，同时，通过优化教育资源布局，提高教育质量。

二、试验区功能定位

2.1探索自由贸易新模式

(1)上海自由贸易试验区作为我国探索自由贸易新模式的重要平台，通过实施一系列创新举措，取得了显著成效。例如，在海关监管方面，试验区率先实行了“一线放开、二线管住、区内自由”的监管模式，简化了进出口通关流程，将通关时间缩短至1个工作日以内。据数据显示，自2013年设立以来，试验区进出口额累计超过6万亿元，其中跨境电商业务增长迅速，成为我国跨境电商发展的典范。

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