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研究报告

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2025年公共机构节能降耗方案

一、总体目标与原则

1.1.节能降耗目标设定

我国公共机构节能降耗目标设定旨在通过科学规划和有效措施，实现能源消费的合理控制和降低。具体目标如下：

(1)到2025年，公共机构单位建筑面积能耗较2015年下降15%，其中新建公共机构建筑能效达到国家标准要求的60%以上，既有公共建筑能效提升20%以上。

(2)在此过程中，全国公共机构能源消费总量预计将减少约20%，相当于减少二氧化碳排放量约5000万吨。以北京市为例，截至2020年底，全市公共机构单位建筑面积能耗较2015年已下降11%，其中新建公共建筑能耗下降幅度达30%。

(3)为实现上述目标，各地公共机构将重点推广绿色照明、高效空调、节能设备等节能技术应用。例如，浙江省杭州市公共机构通过实施节能改造项目，每年可减少用电量约500万千瓦时，降低能耗成本约200万元。同时，通过建立能源管理体系，提高能源使用效率，推动公共机构节能减排工作持续深入。

2.2.方案实施原则

方案实施原则方面，我们将遵循以下原则确保公共机构节能降耗工作的顺利推进：

(1)法规先行，政策引导。依据《中华人民共和国节约能源法》等法律法规，结合国家及地方节能政策，制定切实可行的节能降耗实施方案。通过政策引导，鼓励公共机构采用节能技术，提高能源使用效率。例如，上海市公共机构在2019年发布了《关于推进公共机构节能降耗工作的指导意见》，明确提出到2025年公共机构单位建筑面积能耗降低20%的目标，并配套了一系列激励措施。

(2)综合施策，分类指导。针对不同类型公共机构的特点，采取差异化、分类指导的节能策略。对于新建公共机构，严格遵循节能设计标准，确保建筑能效达到国家标准要求；对于既有公共机构，实施节能改造，提高能源使用效率。例如，广东省深圳市在2018年启动了既有公共建筑节能改造项目，涉及改造面积达200万平方米，预计年节能量可达1.2万吨标准煤。

(3)强化监督，持续改进。建立健全节能降耗监督机制，确保各项节能措施落实到位。对公共机构能源消耗情况进行定期监测，对节能改造项目进行评估，及时发现和解决问题。同时，鼓励公共机构开展能源审计，识别节能潜力，制定持续改进计划。以江苏省为例，自2016年起，江苏省公共机构能源审计覆盖率逐年提高，从2016年的20%增长至2020年的90%，有效推动了公共机构节能降耗工作。

3.3.政策法规依据

政策法规依据是公共机构节能降耗工作的重要支撑，以下为主要依据：

(1)《中华人民共和国节约能源法》是我国能源领域的基础性法律，明确了节能工作在国家能源战略中的地位，对公共机构节能提出了明确要求。法律规定，国家鼓励、支持公共机构采用节能技术、设备和产品，提高能源利用效率。

(2)《公共机构节能条例》是针对公共机构节能工作的专门法规，明确了公共机构节能的责任主体、节能目标和措施。条例规定，公共机构应当制定节能计划，采取节能措施，提高能源利用效率，减少能源消耗。

(3)国家和地方各级政府还出台了一系列相关政策文件，如《关于进一步加强公共机构节能工作的意见》、《公共机构节能标准》等，对公共机构节能工作进行了具体部署和规范。这些政策法规为公共机构节能降耗工作提供了法律保障和政策支持。

二、组织管理与责任落实

1.1.节能降耗领导小组

节能降耗领导小组作为公共机构节能工作的核心领导机构，其组建和运作如下：

(1)领导小组由单位主要领导担任组长，负责统筹规划、决策和监督节能降耗工作。例如，某市级公共机构节能领导小组由市长担任组长，副市长和相关部门负责人担任副组长，确保节能工作得到高度重视。

(2)领导小组下设办公室，负责日常工作协调和具体实施。办公室成员由各部门负责人组成，负责制定节能计划、组织实施节能措施、监督考核等。以某省级公共机构为例，领导小组办公室成员包括能源管理、财务、后勤等部门负责人，形成了跨部门协作的节能工作体系。

(3)领导小组定期召开会议，研究解决节能降耗工作中的重大问题。会议内容包括节能工作进展汇报、政策法规解读、节能措施实施情况等。例如，某市级公共机构节能领导小组每月召开一次会议，对节能工作进行全面梳理，确保各项工作按计划推进。通过领导小组的有效运作，公共机构节能降耗工作取得了显著成效，如某市级公共机构单位建筑面积能耗较2015年下降15%，节能改造项目覆盖率达80%。

2.2.节能管理岗位设置

在公共机构节能降耗工作中，设置专门的节能管理岗位至关重要，以下为节能管理岗位设置的相关内容：

(1)节能管理岗位的设立旨在确保节能工作的专业性和连续性。岗位设置包括节能主管、节能专员和节能技术支持人员等。以某省级公共机构为例，设立了节能主管1名，负责制定节能政策