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研究报告

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国务院明确强化建筑节能,推广装配式和钢结构建筑

一、政策背景与意义

1.国家政策导向

(1)近年来，我国政府高度重视节能减排工作，明确提出将绿色低碳发展作为国家战略。在建筑领域，国务院发布了《关于加快发展装配式建筑的指导意见》，明确提出要大力推进建筑节能，推广装配式建筑和钢结构建筑。根据《意见》，到2025年，装配式建筑占新建建筑的比例达到30%，钢结构建筑占新建建筑的比例逐步提高。例如，上海市在2018年就明确提出，到2020年装配式建筑比例要达到40%以上。

(2)为推动建筑节能和装配式建筑发展，国家出台了一系列政策措施。一方面，加大对装配式建筑和钢结构建筑的财政补贴力度，鼓励企业进行技术创新和产业升级。如浙江省自2016年起，对装配式建筑项目给予每平方米100元的补贴。另一方面，通过税收优惠政策，降低企业负担，激发市场活力。例如，2019年，国家财政部、税务总局联合发布《关于继续执行企业事业单位和个体工商户研发费用税前加计扣除政策的公告》，进一步减轻企业税负。

(3)在政策引导下，装配式建筑和钢结构建筑行业取得了显著进展。以北京市为例，2018年装配式建筑新开工面积达到2000万平方米，同比增长100%。同时，钢结构建筑应用领域不断拓展，从住宅、商业到公共建筑，钢结构建筑以其高效、环保、节能等优势，得到了市场的广泛认可。如深圳市的深圳湾体育中心，采用钢结构设计，不仅提高了建筑效率，还节约了大量的资源和能源。

2.建筑节能重要性

(1)建筑节能是当今全球关注的重大议题之一，对于我国而言，其重要性不言而喻。据统计，我国建筑能耗占全社会总能耗的近40%，其中，既有建筑节能改造和新建建筑节能设计是降低建筑能耗的关键。例如，我国既有建筑面积超过400亿平方米，若进行节能改造，每年可减少约3亿吨标准煤的消耗，相当于减少二氧化碳排放量超过8亿吨。以上海市为例，自2016年起，该市实施既有建筑节能改造工程，通过提高建筑保温性能、优化建筑布局等措施，使建筑能耗降低了20%以上。

(2)建筑节能不仅关系到能源资源的合理利用，还与国家能源安全、环境保护和可持续发展息息相关。随着全球气候变化加剧，我国政府高度重视低碳发展，积极推动建筑节能工作。根据国家能源局发布的数据，2019年我国建筑节能改造项目投资超过2000亿元，同比增长30%。其中，公共建筑节能改造项目投资占比最高，达到60%。以浙江省为例，该省自2017年起，对公共建筑节能改造项目给予每平方米200元的补贴，有效推动了公共建筑节能改造工作的开展。

(3)建筑节能对于提高人民群众生活质量也具有重要意义。随着生活水平的提高，人们对居住环境的舒适度要求越来越高。建筑节能可以提高室内温度稳定性，降低空调、供暖等设备的使用频率，从而降低居民用电、用气成本。据中国建筑科学研究院数据显示，建筑节能改造后，居民住宅室内温度可提高2-3℃，空调使用率降低30%以上。以北京市为例，自2013年起，该市开展既有住宅节能改造工程，使改造后的住宅室内温度更加舒适，居民满意度显著提升。此外，建筑节能还有助于减少城市热岛效应，改善城市生态环境。

3.装配式与钢结构建筑的优势

(1)装配式建筑以其高效、环保、可重复利用的特点，在建筑行业中占据越来越重要的地位。这种建筑模式通过工厂化生产，实现了建筑构件的标准化、模块化，显著提高了施工效率。据统计，装配式建筑的平均施工周期比传统建筑缩短了30%以上。此外，装配式建筑在工厂内完成大部分组装工作，现场施工噪音和粉尘污染大幅减少，有利于改善施工环境。例如，浙江省的某住宅项目采用装配式建筑技术，从设计到竣工仅用了不到6个月的时间。

(2)钢结构建筑以其轻质高强、抗震性能好、施工速度快等优势，成为现代建筑领域的重要选择。钢结构建筑的构件采用钢材制成，具有很高的承载能力和延展性，能够适应复杂地质条件和极端气候。根据相关数据显示，钢结构建筑的抗震能力是混凝土建筑的2-3倍。此外，钢结构建筑在施工过程中，可以快速组装，减少现场施工时间，降低施工成本。如上海市的某大型综合体项目，采用钢结构设计，不仅实现了快速施工，还保证了建筑的安全与稳定。

(3)装配式和钢结构建筑在节能环保方面也具有显著优势。装配式建筑通过工厂化生产，减少了建筑过程中的能源消耗和废弃物排放。据统计，装配式建筑与传统建筑相比，能耗可降低约30%。钢结构建筑由于重量轻，可以减少地基处理和结构材料的使用，降低建筑物的整体重量，从而降低建筑物的能耗。同时，钢结构建筑的可回收利用率高，对环境的影响较小。以某城市为例，其政府办公楼采用钢结构建筑，不仅达到了节能目标，还实现了绿色建筑认证。

二、目标与任务

1.节能目标设定

(1)节能目标设定是国家推动建筑节能工作的重要环节，对