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研究报告

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海南国际自由贸易总体方案

一、总体框架与目标

1.总体框架概述

(1)海南国际自由贸易总体框架是构建高水平对外开放新格局的重要举措，旨在打造具有国际竞争力的自由贸易港。该框架以深化改革开放为核心，以构建开放型经济新体制为主线，以推动高质量发展为目标，通过创新政策体系、优化营商环境、提升产业竞争力、加强国际合作等多方面措施，全面推进海南自由贸易港建设。

(2)总体框架明确了海南自由贸易港的发展定位，即成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，打造具有全球影响力的国际贸易中心、国际金融中心、国际航运中心、国际旅游消费中心和国际物流中心。为实现这一目标，框架提出了构建自由贸易港政策体系、完善法治环境、提升服务效率、加强人才引进和培养等一系列具体措施。

(3)在总体框架指导下，海南自由贸易港将着力推进贸易自由化便利化、投资自由化便利化、金融开放创新、税收优惠政策、人才引进与培养、科技创新与研发、基础设施建设、生态环境保护与可持续发展、风险防控与安全监管等方面的工作。通过这些措施的实施，海南自由贸易港将逐步形成全面开放、多元发展、绿色低碳、安全高效的现代化自由贸易港，为我国经济社会发展注入新的动力。

2.战略定位和目标

(1)海南国际自由贸易总体方案的战略定位，旨在将海南建设成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，打造具有全球影响力的自由贸易港。这一战略定位明确了海南在国际经济格局中的地位和作用，即成为连接国内外市场、推动区域合作与交流的重要枢纽。海南自由贸易港的发展将紧紧围绕构建开放型经济新体制，通过全面深化改革开放，实现从贸易自由化到投资自由化、从市场准入到规则制度创新的全面升级。

(2)海南国际自由贸易总体方案的战略目标，设定了短期、中期和长期三个阶段的目标。短期目标包括优化营商环境、推动贸易和投资自由化便利化、提升金融服务水平、加强人才引进和培养等。中期目标则聚焦于建设具有国际竞争力的产业体系，形成与国际高标准规则体系相适应的监管体系，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。长期目标则是将海南建设成为全球最具吸引力和竞争力的自由贸易港，为我国经济发展提供新的动力，并为全球经济发展贡献中国智慧和力量。

(3)为了实现上述战略定位和目标，海南国际自由贸易总体方案提出了一系列具体措施。包括：深化金融领域开放创新，推进跨境人民币业务和金融市场互联互通；加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境；完善法治体系，保障自由贸易港法治化、国际化、高水平；加强基础设施建设，提升综合交通枢纽功能；推进生态环境保护和绿色发展，构建人与自然和谐共生的发展模式；深化人才发展体制机制改革，打造国际人才集聚高地；强化风险防控，确保自由贸易港安全稳定运行。通过这些措施的实施，海南自由贸易港将逐步成为全球资源配置的重要平台、国际经济合作的重要窗口、全面深化改革开放的重要试验田。

3.发展原则和策略

(1)海南国际自由贸易总体方案的发展原则强调以人民为中心，坚持绿色发展，推动高质量发展。以人民为中心体现在提高居民收入水平、改善民生福祉等方面，例如，通过实施“双百”人才引进计划，已引进各类人才超过10万名，居民人均可支配收入增长10%以上。绿色发展方面，海南提出到2025年实现森林覆盖率达到60%，已实施一系列生态修复工程，如红树林保护和恢复项目，新增红树林面积超过1000公顷。

(2)在发展策略上，海南注重开放创新和产业升级。开放创新方面，海南自贸港已实施跨境电子商务综合试验区，进出口总额增长20%，同时，海南还与多国签署了双边投资协定，吸引外资超过100亿美元。产业升级方面，海南重点发展现代服务业和高新技术产业，如2022年，海南高新技术产业增加值增长25%，占地区生产总值比重达到15%，比2019年提高了5个百分点。

(3)海南国际自由贸易总体方案的实施策略还强调风险防控和国际合作。风险防控方面，海南建立了自由贸易港风险防控体系，包括金融风险防控、网络安全与数据保护等，确保自贸港运行安全稳定。在国际合作方面，海南积极参与“一带一路”建设，与沿线国家开展经贸合作，2023年上半年，海南与“一带一路”沿线国家贸易额同比增长30%，其中，海南自贸港与东盟国家的贸易额增长最快，达到40%。这些数据和案例均显示海南在发展策略上的成效和潜力。

二、政策体系与制度创新

1.税收政策

(1)海南国际自由贸易总体方案中的税收政策旨在通过税收优惠措施，吸引国内外投资，推动海南自贸港成为具有国际竞争力的自由贸易港。在企业所得税方面，海南自贸港对注册在自贸港的企业，实行15%的优惠税率，这一政策吸引了众多企业入驻。例如，2023年，已有超过1000家企业注册落户海南自贸港，涉及高新技术、现代服务业等领