海南自由贸易港建设总体方案.docx

PAGE

1-

海南自由贸易港建设总体方案

一、总体要求

1.1建设目标

(1)海南自由贸易港建设的目标是打造具有国际竞争力的自由贸易港，成为全球重要的国际贸易中心、国际物流中心、国际旅游消费中心、国际金融服务中心和科技创新中心。具体而言，要实现以下目标：一是建立高效便捷的贸易自由化便利化制度体系，降低贸易成本，提高贸易效率；二是构建具有国际竞争力的投资自由化便利化政策体系，吸引更多优质外资进入；三是形成与国际接轨的税收制度体系，为企业提供优惠的税收政策；四是建立与国际规则相衔接的金融制度体系，推动金融创新；五是打造国际一流的营商环境，提高企业运营效率。

(2)在贸易自由化便利化方面，海南自由贸易港将全面实施负面清单管理模式，大幅放宽市场准入，实现货物贸易、服务贸易和投资自由化便利化。同时，加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。在投资自由化便利化方面，将放宽外资投资准入限制，鼓励外资参与基础设施建设、公共服务等领域，提升投资便利化水平。此外，海南自由贸易港还将建立与国际接轨的税收制度体系，为企业提供更加优惠的税收政策，激发市场活力。

(3)在金融改革创新方面，海南自由贸易港将积极推动金融开放创新，发展离岸金融业务，构建多元化、多层次、广覆盖的金融体系。同时，加强金融监管，防范系统性金融风险。在人才发展政策方面，海南自由贸易港将实施更加灵活的人才引进政策，吸引国内外高端人才，为自由贸易港建设提供智力支持。此外，海南自由贸易港还将加强国际合作，积极参与全球治理，提升国际影响力。通过这些措施，海南自由贸易港将逐步成为全球开放型经济体系的重要支柱。

1.2建设原则

(1)海南自由贸易港建设应坚持以下原则：首先，坚持党的领导，确保海南自由贸易港建设的正确政治方向，充分发挥党组织的领导核心作用，确保党的路线方针政策在自由贸易港建设中的贯彻落实。其次，坚持全面深化改革开放，以改革开放为动力，推动海南自由贸易港制度创新，实现更高水平的开放型经济新体制。第三，坚持问题导向，针对海南自由贸易港建设中的突出问题，制定切实可行的解决方案，确保各项政策措施落地生根。

(2)在建设过程中，应遵循以下原则：一是坚持创新驱动，以科技创新为核心驱动力，推动产业结构优化升级，培育新的经济增长点。二是坚持绿色发展，注重生态环境保护，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。三是坚持共建共享，推动形成公平合理的利益分配机制，实现全体人民共同富裕。四是坚持风险防控，建立健全风险防控体系，确保海南自由贸易港建设的稳定性和安全性。五是坚持国际规则，积极参与国际经贸规则制定，推动构建开放型世界经济。

(3)海南自由贸易港建设还应遵循以下原则：一是坚持法治保障，建立健全法治体系，确保海南自由贸易港建设在法治轨道上运行。二是坚持市场主导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力和社会创造力。三是坚持统筹兼顾，统筹推进海南自由贸易港各项事业，实现经济、政治、文化、社会和生态文明建设协调发展。四是坚持循序渐进，根据海南自由贸易港建设的实际情况，稳步推进各项改革措施，确保改革成果惠及全体人民。五是坚持全球视野，积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体。通过这些原则的遵循，确保海南自由贸易港建设成为我国改革开放的新高地。

1.3建设标准

(1)海南自由贸易港建设标准将围绕构建开放型经济新体制，实现贸易、投资、金融、人才、运输等领域的全面自由化便利化。具体标准如下：贸易自由化方面，将实现货物贸易零关税、服务贸易自由化，进出口商品平均通关时间缩短至48小时以内，集装箱吞吐量达到2000万标箱。投资自由化方面，外资准入负面清单管理，限制性措施减少至15项以内，实际利用外资规模达到500亿美元。金融改革创新方面，实现人民币资本项目可兑换，跨境人民币结算业务覆盖率达到90%以上，金融机构总数达到100家以上。人才发展方面，引进各类人才50万人，其中高层次人才10万人，人才密度达到每万人100人。

以上海自贸区为例，其贸易自由化便利化措施已取得显著成效。2019年，上海自贸区进出口总额达到1.3万亿元人民币，同比增长6.2%，其中进口增长8.5%，出口增长3.7%。同时，上海自贸区在投资自由化方面，已实现外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，吸引了众多外资企业入驻。

(2)在税收优惠政策方面，海南自由贸易港将实施具有国际竞争力的税收制度。具体标准包括：对符合条件的境外投资者，实行企业所得税优惠税率，最高不超过15%；对高新技术企业和现代服务业企业，实行15%的优惠税率；对符合条件的个人所得税纳税人，实行超额累进税率，最高不超过45%。此外，海南自由贸易港还将实施免征增值税、消费税等政策，降低企业税负。

以香港为例，其税收制度对吸引外资和促进经济发