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研究报告

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2025年奶业振兴实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)面对国内外市场环境的变化和消费者需求的升级，我国奶业振兴实施方案将以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略部署，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为目标，以科技创新为引领，以市场需求为导向，以完善政策体系为保障，加快推动奶业转型升级，实现奶业现代化。

(2)指导思想强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，优化奶源基地布局，提升奶业科技创新能力，推进奶业绿色低碳发展，加强奶业质量安全监管，完善奶业市场体系，强化奶业品牌建设，促进奶业国际交流与合作。通过实施一系列政策措施，力争到2025年，奶业综合生产能力显著提高，奶产品质量安全水平大幅提升，奶业竞争力显著增强，奶业现代化水平明显提高，奶业成为我国农业现代化的重要支柱产业。

(3)具体来说，指导思想要求，奶业振兴要紧紧围绕提升奶源基地建设水平，通过实施奶源基地提升工程，推动奶源基地规模化、标准化、现代化，提高单产水平和奶品质。同时，要加强科技创新，推动奶业产业链的智能化改造和数字化转型，提升奶业整体竞争力。此外，还要强化奶业质量安全监管，建立健全质量安全追溯体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。通过这些举措，推动奶业从数量型向质量效益型转变，实现可持续发展。

2.发展目标

(1)到2025年，我国奶业综合生产能力显著提升，奶产量达到3500万吨以上，奶产品自给率稳定在95%左右。奶源基地建设取得重大进展，规模化养殖比重达到80%以上，优质奶源比例显著提高。奶业科技创新能力大幅增强，主要奶产品生产技术和加工工艺达到国际先进水平。

(2)奶业质量安全水平全面提升，奶产品抽检合格率达到99%以上，质量安全监管体系更加完善，奶业标准化水平显著提高。奶业品牌建设取得显著成效，培育一批具有国际影响力的知名奶业品牌，奶业市场秩序规范，消费者对奶产品的满意度持续提升。

(3)奶业经济效益显著提高，奶业产业链各环节收入水平稳步增长，奶业对农民增收的贡献率显著提升。奶业绿色发展取得积极成效，资源利用效率明显提高，节能减排和环境保护取得实质性进展。奶业国际化水平不断提高，积极参与国际规则制定，拓展国际市场，提升我国奶业在全球产业链中的地位。

3.基本原则

(1)首先，坚持市场导向原则。奶业振兴实施方案要以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化资源配置，推动奶业结构调整，提高市场竞争力。通过完善市场体系，规范市场秩序，增强市场透明度，确保奶业市场公平竞争，满足消费者日益增长的多样化需求。

(2)其次，坚持科技创新驱动原则。奶业振兴要紧紧依靠科技创新，加大科技研发投入，推动奶业产业链的智能化改造和数字化转型，提升奶业整体竞争力。强化产学研结合，鼓励企业、高校和科研院所共同参与奶业科技创新，培育一批具有自主知识产权的科技成果，推动奶业技术进步和产业升级。

(3)第三，坚持绿色发展原则。奶业振兴要注重生态环境保护，推动奶业绿色低碳发展，提高资源利用效率，减少环境污染。通过推广循环农业、节能减排、绿色生产等技术，实现奶业可持续发展。同时，加强奶业生态环境保护法律法规建设，强化政策引导，推动奶业绿色发展成为全行业的共同责任。此外，还要坚持协调发展原则，推动奶业产业链各环节协同发展，促进奶业与农业、农村、农民的融合发展，实现奶业振兴与乡村振兴战略的有机衔接。

二、优化奶源基地布局

1.奶源基地建设

(1)奶源基地建设要以提高奶品质和保障奶源稳定为目标，推动规模化、标准化、现代化养殖。通过实施奶源基地提升工程，加大奶源基地建设投入，支持优质奶源生产基地建设，提高奶源基地的综合生产能力。

(2)加强奶源基地基础设施建设，提升奶畜养殖条件。推广良种繁育技术，提高奶畜遗传改良水平，培育高产、优质、抗病力强的奶畜品种。同时，强化饲料和饲料添加剂管理，确保奶畜饲料安全。

(3)推动奶源基地与乳制品加工企业的紧密合作，建立稳定的奶源供应关系。鼓励奶源基地与乳制品加工企业共同制定奶源基地建设规划，实现奶源基地与加工企业的互利共赢。加强奶源基地管理，完善奶源基地质量标准体系，确保奶源质量安全。

2.奶源基地标准化

(1)奶源基地标准化建设是保障奶产品质量和安全的基础。根据《中国奶业振兴行动计划（2017-2020年）》和《奶源基地标准化建设指导意见》，我国奶源基地标准化建设取得了显著成效。截至2023年，全国共有奶源基地近5000个，其中规模化养殖基地占比超过80%，奶源基地标准化率达到90%以上。

以某地区为例，该地区奶源基地通过实施标准化建设，奶