十五五 大宗固体废弃物综合利用的指导意见》答记者问.docxVIP

研究报告

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十五五大宗固体废弃物综合利用的指导意见》答记者问

一、指导思想与目标

1.1.指导思想

指导思想方面，本指导意见强调坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展战略。以推进大宗固体废弃物综合利用为主线，以科技创新为引领，以提高资源利用效率、减少环境污染为核心，以完善政策体系、健全市场机制、加强监督管理为保障，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为实现经济社会可持续发展奠定坚实基础。具体而言，我们要(1)坚持绿色发展，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；(2)坚持创新发展，强化科技创新引领，提升大宗固体废弃物综合利用技术水平；(3)坚持协调发展，推动产业链上下游协同，构建资源节约型、环境友好型产业体系。通过这些原则，我们将着力构建资源循环利用体系，实现大宗固体废弃物减量化、资源化、无害化处理，为我国经济社会高质量发展提供有力支撑。

2.2.发展目标

发展目标方面，本指导意见设定了以下具体目标：

(1)到2025年，大宗固体废弃物综合利用水平显著提升，资源化利用能力达到70%以上，综合利用量达到30亿吨以上，综合利用技术水平显著提高，形成一批可复制、可推广的模式。

(2)产业结构优化升级，形成以资源化利用为主的发展格局，推动相关产业协同发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

(3)政策体系健全完善，市场机制有效运行，监督管理体系健全，公众参与度不断提高，形成全社会共同参与的大宗固体废弃物综合利用的良好氛围。通过这些目标的实现，我们将有效提高资源利用效率，降低环境污染，促进经济社会的可持续发展。

3.3.主要原则

主要原则方面，本指导意见明确了以下几项原则：

(1)坚持绿色发展，推进循环经济：以绿色发展理念为引领，推动大宗固体废弃物资源化利用，构建循环经济体系。目前，我国大宗固体废弃物产生量逐年增加，据统计，2019年全国大宗固体废弃物产生量超过60亿吨，其中工业固体废弃物产生量约为34亿吨。通过实施循环经济政策，如推广工业固体废弃物综合利用技术，如某钢铁企业通过实施废弃物资源化利用项目，将产生的钢铁废渣转化为建筑用砖，每年节约原煤20万吨，减少碳排放30%。

(2)坚持创新驱动，提升技术水平：以科技创新为动力，加大研发投入，推动大宗固体废弃物综合利用技术的创新与突破。例如，在建筑垃圾资源化利用方面，我国已研发出多项专利技术，如破碎、筛分、再生等一体化处理技术，使得建筑垃圾资源化利用率达到80%以上。此外，通过建立产学研合作机制，推动高校、科研院所与企业合作，加快科技成果转化。

(3)坚持市场导向，完善政策体系：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全政策体系，引导社会资本投入大宗固体废弃物综合利用领域。例如，通过实施税收优惠、财政补贴等政策，鼓励企业开展废弃物资源化利用项目。同时，加强市场监管，规范市场秩序，保障消费者权益。以某城市为例，该市通过建立固体废弃物综合利用产业基金，引导社会资本投入，累计投入资金超过10亿元，支持了50多个废弃物资源化利用项目，有效促进了产业升级。

二、重点领域与方向

1.1.冶金废渣综合利用

在冶金废渣综合利用方面，本指导意见提出了以下措施：

(1)推动冶金废渣的资源化利用技术研究和推广，提高废渣的利用率。例如，通过开发高炉矿渣微粉技术，可以将矿渣转化为高品质建材原料，有效减少建筑行业的原材料需求。据统计，目前我国高炉矿渣的综合利用率已达到70%，预计未来三年内利用率可提高至80%以上。

(2)强化政策支持，鼓励企业采用先进的冶金废渣处理和综合利用技术。例如，对采用循环经济模式的企业给予税收减免、财政补贴等优惠政策。以某钢铁集团为例，通过技术创新，将炼铁产生的炉渣、粉尘等废弃物转化为道路材料、建材等产品，实现了废渣资源化利用，每年可节约生产成本2000万元。

(3)加强产业链协同，推动冶金废渣与相关产业的融合发展。如与建材、环保等行业合作，将冶金废渣应用于水泥、环保建材等领域。通过产业链延伸，不仅提高了废渣的附加值，也促进了相关产业的共同发展。例如，某冶金企业通过与水泥企业合作，将炼钢废渣作为水泥原料，不仅降低了水泥生产成本，还减少了环境污染。

2.2.建筑垃圾资源化利用

在建筑垃圾资源化利用方面，本指导意见提出了以下具体措施和案例：

(1)建立健全建筑垃圾资源化利用的政策体系，鼓励企业采用先进技术进行资源化处理。据不完全统计，我国每年产生的建筑垃圾约为30亿吨，其中约80%可以通过资源化处理得到有效利用。例如，某城市通过实施建筑垃圾资源化利用项目，将建筑垃