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第42卷第15期山西建筑Vol.42No.15

•248•2016年5月SHANXIARCHITECTUREMay.2016

文章编号：1009-6825(2016)15-0248-03

我国外来人口聚居区的成因与特征及建设管理

向晓琴袁犁

(西南科技大学土木工程与建筑学院，四川绵阳621000)

摘要:介绍了我国城市外来人口聚居区形成的原因与基本特征，从物资空间、政策制度、社会文化三个层面，分析了外来人口聚

居区的建设管理现状，并比较了不同治理模式的优劣势，提出了几点外来人口聚居区的建设管理建议。

关键词:城市,聚居区，人口，治理模式

中图分类号:TU984.12文献标识码:A

〇引言人，因而在管理漏洞和就业吸引双重原因下，外来人口聚居区在

自20世纪80年代开始,城市化发展的巨浪推动着我国社会城郊结合部这个“真空地带”的形成便成为一种必然趋势。

的巨大变迁。据《中华人民共和国2015年国民经济和社会发展1.3级差地租

统计公报》显示，全国人户分离的人口有2.94亿人，同2010年第房屋租金随着城市中心向城市边缘延伸依次递减，受城市地

六次全国人口普查相比，增加3108万人，增长11.89%。人户分租及土地区位的影响，城市边缘区的房屋租金远低于城市中心，

离人口中流动人口就有2.47亿人，接近全国人口的1/6。全国就并且日常生活开销也较低，因此这些地方成为外来人口的首选区

业人员中，仅农民工就有2.77亿人，比上年增长1.3%,其中外出位。加上城市边缘区商业、娱乐等设施不齐全，政府对外来经商

农民工1.69亿人，占据了流动人口的68.42%。大量的流动人口个体户的管理松弛，为外来人口在聚居区的创业和生存提供了良

涌人大城市，但是又未落户于大城市，由于各种复杂的社会原因好的条件和契机。

在城市的城郊结合部或城市边缘区形成了诸如“城中村”“棚户1_4文化与收入差异

区”等外来人口聚居区。不可否认，他们对人住城市的经济建设由于外来人口多为同乡或带有亲戚关系的打工团体,他们有

起了有效的推动作用，但外来人口聚居区也带来了诸如公共设施着相同的文化背景、工作技能、语言和生活习惯等,但是又与现代

缺乏、建筑布局混乱、社会治安差等一系列的城市问题。都市的主流社会存在较大差异，虽然置身于城市之中，但精神无

我国对城市外来人口聚居区的关注和研究均起步较晚，并且法融人到城市中去，这使得他们从事着相同或者相关的产业，聚

目前多发生在社会学、经济学领域,城市规划领域对此问题的研居区内部联系交流广泛且密切。不管是低技能的农民工还是高

究尚处于起步阶段，缺乏认知与对策的系统研究。十八大报告、端的“类白领”，他们均是由于收人水平低下，被迫选择居住在环

《国家新型城镇化规划（2014—2020)》、“十三五”规划（2016—境恶劣，建筑拥挤的外来人口聚居区，其收人低下究其原因无非

2020年)都明确指出有序推进农业转移人口和其他常住人口在城两点：

镇落户，推进棚户区和城中村改造,加大城市公共服务设施和基1)受教育程度较低的农民工进人城市后，只得从事建筑业、

础设施在外来人口聚居区的投人力度。基于此，本文在对相关政零售商业等低端服务业和制造业，无法从事技术型的工作；

策与已有研究成果文献综述的基础上，就城市外来人口聚居区的2)受教育程度较高的高校毕业生或者中等文化水平的技术

形成原因、基本特征以及建设管理现状进行分析,通过比较不同工人，他们多具有一定的专业技能，但是在人才济济的大城市中

改造模式的优劣，结合我国城市外来人口聚居区的自身情况，提难以发挥自己的技能优势。

出针对外来