为新质生产力提供高水平法治保障.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

为新质生产力提供高水平法治保障

一、明确新质生产力的法律定位

1.1.新质生产力概念的界定

(1)新质生产力是指在知识经济时代，以科技创新为核心驱动力，通过集成创新、商业模式创新等手段，实现生产要素的优化配置和产业结构的升级换代。这一概念涵盖了信息技术、生物技术、新材料技术等多个领域，具有高度的创新性和前瞻性。据国家统计局数据显示，2019年我国高技术产业增加值同比增长8.7%，其中新质生产力相关产业增长尤为显著。例如，在人工智能领域，我国已经涌现出一批具有国际竞争力的企业，如阿里巴巴、腾讯等，它们通过技术创新，推动了新质生产力的快速发展。

(2)在新质生产力的界定中，科技创新是核心要素。科技创新不仅包括技术本身的创新，还包括管理创新、商业模式创新等。例如，共享经济模式的出现，就是通过创新商业模式，实现了资源的高效利用和优化配置。以我国新能源汽车产业为例，近年来，随着电池技术的突破和新能源汽车补贴政策的实施，新能源汽车产销量持续增长，成为新质生产力的重要代表。据统计，2020年我国新能源汽车产销量分别达到125.6万辆和121.5万辆，同比增长10.9%和3.5%。

(3)新质生产力的发展，对于推动经济高质量发展具有重要意义。它能够促进产业结构的优化升级，提高全要素生产率，增强经济的国际竞争力。以我国5G产业发展为例，5G技术的应用不仅推动了通信设备的更新换代，还带动了物联网、工业互联网等新兴产业的快速发展。据工信部数据显示，截至2020年底，我国5G基站累计建成超过71.8万个，5G手机用户数超过2亿户。5G技术的广泛应用，将有助于我国在新质生产力领域取得更大的突破，为经济持续健康发展提供有力支撑。

2.2.新质生产力与传统生产力的区分

(1)新质生产力与传统生产力在技术特征上存在显著差异。传统生产力以机械化和自动化为核心，依赖大量物质资源投入，如钢铁、煤炭等，其生产效率的提升主要依靠物理设备的更新。例如，传统的汽车制造业主要通过增加生产线自动化程度来提高生产效率。而新质生产力则以信息化、数字化为特征，依赖知识和技术的创新，如人工智能、大数据等，其生产效率的提升更多地体现在数据分析和智能决策上。据《中国数字经济发展白皮书》显示，2019年我国数字经济规模达到31.3万亿元，占GDP比重达到34.8%，显示出新质生产力与传统生产力在经济发展中的地位和作用日益凸显。

(2)在资源配置方面，传统生产力依赖大量自然资源和能源消耗，其生产过程对环境的影响较大。以煤炭为例，传统火力发电对环境的污染问题一直备受关注。而新质生产力强调绿色、低碳、可持续的发展模式，通过技术创新减少对资源的依赖，降低环境污染。例如，太阳能、风能等可再生能源的发展，正是新质生产力在能源领域的体现。据国际能源署数据，2019年全球可再生能源发电量占比达到25.4%，其中风能和太阳能增长迅速。

(3)在产业形态上，传统生产力以制造业为主，产业链条相对较长，市场竞争力受制于国际市场波动。新质生产力则以服务业、高科技产业为主，产业链条较短，具有较强的抗风险能力和市场竞争力。以我国电商行业为例，阿里巴巴、京东等企业通过搭建电商平台，缩短了产业链，提高了产业效率。据中国电子商务研究中心数据显示，2020年中国电子商务市场规模达到37.2万亿元，同比增长10.9%，展现出新质生产力在产业升级和转型中的巨大潜力。

3.3.新质生产力在国民经济中的地位

(1)新质生产力在国民经济中的地位日益凸显，已成为推动经济增长的重要引擎。据国家统计局数据，2019年我国高技术产业增加值同比增长8.7%，占GDP比重达到13.9%，较上年提高0.7个百分点。其中，战略性新兴产业增加值增长9.7%，占GDP比重达到7.9%。以人工智能为例，我国人工智能产业市场规模已超过600亿元，成为全球最大的AI市场之一，显示出新质生产力在国民经济中的核心地位。

(2)新质生产力的发展，促进了产业结构优化升级，为传统产业注入新活力。以制造业为例，通过引进新技术、新工艺，我国制造业产品附加值不断提高，国际竞争力显著增强。据工信部数据，2019年我国制造业增加值占全球比重达到27.1%，位居全球第一。其中，高端装备制造业增加值增长9.2%，显示出新质生产力在推动传统产业转型升级中的重要作用。

(3)新质生产力的发展，有助于提高国民经济整体质量和效益。通过科技创新，我国经济实现了从要素驱动向创新驱动的转变，为经济高质量发展提供了有力支撑。以科技创新驱动为例，2019年我国研发投入强度达到2.19%，位居全球第二。在新质生产力的推动下，我国经济结构不断优化，创新驱动发展战略取得显著成效。据世界知识产权组织报告，2019年我国发明专利申请量达到14