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生产安全事故解决的规定——安全工程师考试辅导《安全生产法》

依照《条例》的规定，事故调查组应该提交事故调查报告,关于人民政府应该作出事故解决批复。这是在事故调查阶段和事故解决阶段形成的重要法律文书。确认调查报告和事故解决批复的法律属性,对于查明事故因素、认定事故性质、分清事故责任、实施责任追究，降低行政复议和行政诉讼，具备重要意义。

(一)事故调查报告的法律属性

《条例》规定，事故调查组在一定时限内应该向关于人民政府提交符合法定内容的事故调查报告(如下简称调查报告)。在事故调查解决过程中，最容易发生的异议或者提起行政复议和行政诉讼的，就是关于调查报告是否具备行政约束力和法律效力的问题。对调‘查报告的法律属性有了对的结识,这些问题即可迎刃而解。依照《安全生产法》、《行政复议法》和《条例》的关于规定,调查报告是在事故调查中反映事故真实情况、提出解决意见的法律文书,其法律属性体现在四个方面：

１．调查报告具备真实性。调查报告是在进行具体周密的调查核算之后，以客观事实为依据，真实、准确、全方面地反映事故发生单位概况、事故发生经过和救援情况、人员伤亡和直接经济损失、事故发生因素的原始材料。调查报告不得对事故原貌进行修改、修饰，不得掺杂人为色彩，不得弄虚作假。

２.调查报告具备证据性。经依法调查核算和关于人民政府认定的调查报告及其证实材料具备法定的证实力，它是关于人民政府作出事故解决批复的重要依据,也可以作为司法机关办案的佐证材料。调查报告及其证实材料包含主报告及其附具的调查记录、讯问笔录）鉴定报告、无证、书证、视听材料和其余相关材料。

3.调查报告具备建议性。调查报告在查明事故真相的基础上,要对事故性质、事故责任认定、事故责任者的解决建议和事故防范整改方法等问题提出结论性意见。调查报告反映的是参加事故调查的成员单位的意见、建议，至于其是否对的、适当,应由关于人民政府加以确认。

4.调查报告具备不可复议、诉讼性。因为某些当事人对事故调查报告具备不可复议、不可诉讼的法律属性不了解,所以因对调查报告持有异议而提起的行政复议和行政诉讼时有发生。调查报告的这种属性体现在：一是提交调查报告的不是独立的行政主体。事故调查组是暂时工作机构，无权独立作出确认当事人的权利、义务和责任的具体行政行为。二是调查报告不具备独立完整、直接执行的法律效力和行政约束力。不能依据调查报告直接实施法律责任追究。三是对调查报告持有异议，不属于法定的行政复议和行政诉讼的受案范围。依照《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定，行政相对人申请复议和起诉的主体必须是独立的国家行政机关，复议和起诉的事由必须是被认为是侵犯其合法权益的独立的、完整的具体行政行为。鉴于调查报告不具备上述法定特征，所以行政相对人不能针对事故调查组及其提交的调查报告提起行政复议和行政诉讼。

调查报告提交后，关于人民政府对调查报告中关于事故基本情况特别是事故定性、责任划分和解决建议等问题要进行全方面地讨论研究。假如认为调查报告对事故因素认定不清、定性不准、责任不明,有权规定进行重新调查或者补充调查和补正材料。

（二)事故解决批复的法律属性

事故解决批复(如下简称事故批复)与调查报告不一样,它是由关于人民政府或其授权的部门依法作出的具备行政约束力和执行力的法律文书。对于事故批复的性质存在着不一样结识，影响了事故批复的法律效力和执行力。

1.事故批复主体是法定的行政机关。《条例》第三十二条的规定，负责事故调查的国家、省、市、县四级人民政府接到事故调查报告后，应该在法定时限内作出批复。这就是说，事故批复权属于上述关于人民政府。在实践中，下达事故批复的形式有两种，一个形式是由关于人民政府直接下达事故批复,另一个形式是由关于人民政府或其授权的部门,或者法律、行政法规授权的部门受权下达事故批复。

2.作出事故批复是对拟定事故因素、事故性质和实施事故追究责任的具体行政行为。这是关于人民政府依照事故调查报告,依照职权独立作出的、直接拟定事故责任者的权利、义务和责任，具备法律效力和强制约束力的行政决定。关于行政机关和单位必须遵照执行,不得任意变化或者拒绝执行。

3.事故批复是事故解决的法定依据。依照《条例》的规定,事故批复应该对负有行政责任的事故责任者作出追究行政责任的决定。关于机关应该依照人民政府的批复,依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和关于人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处罚。事故发生单位应该按照负责事故调查的人民政府的批复,对本单位负有事故责任的人员进行解决。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

需要指出的是，事故批复即使具备法律效力和强制约束力，但它不是而且不能代替关于机关依照事故批复对事故责任者制作下达的行政处罚、行政处