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控制性详细规划的健康影响评估实证研究

——以北京城市副中心核心区为例

■韩照伟（通信作者）徐海蓉蒋文鑫

摘要：健康影响评估作为量化规划对居民健康影响的工具，自从被提出以来就被大量学者从不同视角进行研究。但目前在

国内鲜有用健康影响评估的理念分析规划方案，特别是控规方案的案例。基于此，该文构建了“筛选—界定—评估—建议”

的控规健康影响评估分析框架，并以北京城市副中心控规为对象进行实证研究。在具体研究方法上，通过构建指标体系，

以定性与定量相结合的方式分析了控规方案实施前后城市环境和健康设施的变化。研究发现，北京城市副中心控规在宏观

的城市生态、安全、结构方面和微观的城市服务设施、健康设施布局公平方面均提升了城市的健康性。然而，规划仍存在

设施分布不均、公平性不足等问题。针对这些问题，文章从土地利用、道路设置、公共空间布局等方面提出了规划改进的

建议。

关键词：

控制性详细规划；健康影响评估；北京城市副中心；城市环境；居民健康

近年来，我国各类慢性疾病发的潜在影响及其在该人群中分布的重构。因此，本研究以《北京市副

病率逐渐上升，公共健康问题日趋一系列相互结合的程序、方法和工中心控制性详细规划（街区层面）

严峻[1]。《中国防治慢性病中长期具”。在应对健康挑战及建设“健（2016-2035年）》（以下简称《规

规划（2017-2025年）》显示，我康中国”的背景下，HIA可评估与划》）为基础，尝试建立一套针对

国居民慢性病死亡占总死亡人数的预测规划项目的健康相关问题及其控规方案的指标体系，进行控规方

比例高达86.6%，造成的疾病负担严重程度，作为改善公共健康的工案的健康影响评估。

[2]

已占总疾病负担的70%以上，慢性具纳入城市规划设计的决策中。

疾病已成为影响国家经济社会发展控制性详细规划（简称控规）一、控制性详细规划的健康影响评估

的重大公共卫生问题。基于此，我是对城市物质空间干预的技术手方法与程序

国于2016年通过的《“健康中国段，是促进人、自然和城市协调发

2030”规划纲要》要求全面建立健展的调配方式。控规通过合理引导自20世纪80年代健康影响

康影响评价评估制度，系统评估各城市建设活动和制定地块建设规则评估在全球范围扩散开始，不同学

项经济社会发展规划和政策、重大来达到调整城市空间、规范城市开者和组织就对健康影响评估的方法

工程项目对健康的潜在影响。发行为的目的。因此，控规具有解程序不断进行优化。亚洲开发银

健康影响评估（HealthImpact释、规范、控制的功能，通过对城行（AsianDevelopmentBank）和

Assessment，HIA）是促进城市健市建设和城市管理的规范和控制，Birley提出的步骤包括：筛选项目，

康发展的重要方式，旨在量化规划促进居民生活质量的提高。然而，寻找可能产生的健康危害和后果；

政策或项目对当地居民所产生的健在以往规划体系中，控规的核心指界定潜在的健康影响范围，并进一

康影响。1999年，世界卫生组织欧标体系很少关联健康发展指标。在步考虑健康风险和机会；完成完整

洲地区办公室发布的《哥登堡共同国土空间规划体系重构的新环境的健康影响评估，识别健康危害，

议定书》，为健康影响评估做出经下，高质量发展将成为控规的改革评估健康风险[3-4]。Winters等在此

典的定义，将其视为“评判一项政方向，作为指标落