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研究报告

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进一步强化企业科技创新主体地位改革措施

一、政策环境优化

1.完善科技创新政策体系

(1)在全面深化改革的大背景下，完善科技创新政策体系是推动我国科技创新能力提升的关键一环。当前，我国科技创新政策体系尚存在一定程度的碎片化、分散化问题，政策间的协同性不足，导致科技创新资源无法得到有效整合。因此，有必要对现有政策进行系统梳理和优化，构建一个系统完备、运行高效、协同推进的科技创新政策体系。首先，要明确科技创新政策的核心目标，即围绕提升国家创新体系整体效能，激发全社会的创新活力，加快科技成果转化为现实生产力。其次，要优化政策工具组合，通过财政、金融、税收、人才等政策手段，形成政策合力，为科技创新提供全方位支持。

(2)具体而言，完善科技创新政策体系应从以下几个方面着手。一是加强顶层设计，制定科技创新战略规划，明确科技创新发展方向和重点领域，确保政策导向的准确性和前瞻性。二是完善科技计划管理体系，推动科技计划项目与国家战略需求紧密结合，提高科技计划项目的绩效和效益。三是优化科技资源配置，通过财政资金引导，引导社会资本投入科技创新，形成多元化投入格局。四是完善科技创新税收政策，通过减免税收、研发费用加计扣除等政策，激发企业科技创新动力。五是加强知识产权保护，完善知识产权法律法规体系，加大对侵权行为的打击力度，为科技创新提供有力保障。

(3)此外，还应关注政策体系的协同性和可操作性。一是加强政策间的衔接，确保政策间的协调一致，形成政策合力。二是提高政策可操作性，确保政策实施过程中能够得到有效执行。三是加强政策宣传和解读，提高全社会对科技创新政策的认知度和参与度。四是建立健全政策评估体系，定期对政策实施效果进行评估，及时调整和优化政策，确保政策体系的动态调整和持续优化。通过这些措施，有助于构建一个有利于科技创新发展的政策环境，为我国科技创新事业注入新的活力。

2.加大财政支持力度

(1)加大财政支持力度是推动科技创新的重要手段，对于激发企业创新活力、提升国家整体科技创新能力具有重要意义。在当前经济形势下，财政支持应更加精准、高效，以实现科技创新资源的优化配置。首先，应设立科技创新专项资金，重点支持具有战略性、前瞻性和基础性的科技创新项目。这些资金应主要用于支持关键核心技术攻关、重大科技基础设施建设、科技成果转化等方面。其次，要建立健全财政投入的稳定增长机制，确保科技创新资金投入的持续性和稳定性。此外，还要探索多元化的财政支持方式，如设立科技创新基金、开展政府购买服务等，以拓宽科技创新资金来源渠道。

(2)在加大财政支持力度的过程中，应注重以下几个方面。一是优化财政资金分配机制，确保资金投向符合国家战略需求和产业发展方向。通过建立科学的评估体系，对科技创新项目进行筛选和评估，确保财政资金使用效益最大化。二是强化财政资金的监管，防止资金滥用和浪费。建立健全财政资金使用监管制度，加强对资金使用过程的监督，确保资金安全、合规使用。三是鼓励企业加大研发投入，通过税收优惠、研发费用加计扣除等政策，引导企业增加研发投入，形成企业、政府、市场共同投入的创新格局。四是加强与金融、产业等政策的协同，形成政策合力，共同推动科技创新。

(3)此外，加大财政支持力度还应关注以下内容。一是加强科技创新政策宣传，提高全社会对科技创新的认识和重视程度。通过举办科技创新活动、发布科技创新成果等方式，营造良好的科技创新氛围。二是加强国际科技合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国科技创新水平。三是注重人才培养和引进，为科技创新提供人才保障。通过设立科技创新人才专项资金、实施人才引进计划等，吸引和培养一批具有国际竞争力的科技创新人才。四是建立健全科技创新激励机制，激发科研人员的创新活力和积极性。通过设立科技创新奖励、股权激励等，让科研人员分享科技创新成果，激发其创新动力。通过这些措施，可以充分发挥财政资金在推动科技创新中的关键作用，为我国科技创新事业注入强大动力。

3.优化科技创新税收政策

(1)优化科技创新税收政策是激发企业创新活力、提升国家科技创新能力的重要举措。当前，我国科技创新税收政策体系尚存在一些不足，如税收优惠力度不够、政策适用范围较窄等。为此，应从以下几个方面对科技创新税收政策进行优化。首先，要扩大税收优惠范围，将更多科技创新企业和项目纳入税收优惠政策体系。其次，要提高税收优惠力度，对符合条件的科技创新企业和项目给予更大力度的税收减免。此外，还要优化税收优惠方式，如实施研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等，以激发企业加大科技创新投入的积极性。

(2)在优化科技创新税收政策过程中，以下措施尤为关键。一是完善科技创新税收优惠政策体系，建立与国家战略需求和产业发展方向相匹配的税收优惠政策体系。二是加