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研究报告

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加强大型科研设施共享共用,实现国有资产管理改革新突破

一、政策背景与目标

1.1国内外科研设施共享现状分析

(1)国外科研设施共享发展迅速，许多国家已建立了完善的共享机制。例如，美国的国家科学基金会（NSF）资助的共享设施，如美国国家同步辐射光源（NSLS）和自由电子激光用户设施（FEL），每年为全球科学家提供大量的实验资源。据统计，这些设施每年接待的国内外用户超过10万人次，其中美国用户约占70%，国外用户约占30%。此外，欧洲的欧洲核子研究中心（CERN）也以其大型强子对撞机（LHC）等设施，吸引了全球众多科研团队进行合作研究。

(2)我国科研设施共享工作起步较晚，但近年来发展迅速。国家高度重视科研设施共享，出台了一系列政策措施，如《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享的若干意见》等。目前，我国已建成一批国家级科研设施，如北京正负电子对撞机（BEPC）、上海同步辐射光源（SSRF）等。据相关数据显示，这些设施的开放共享率逐年提高，其中部分设施对外开放共享率已超过80%。以上海同步辐射光源为例，自2004年开放共享以来，已接待国内外用户超过10万人次，为我国科学研究提供了强有力的支撑。

(3)尽管我国科研设施共享取得了一定成效，但与国外相比，仍存在一些问题。首先，共享机制尚不完善，部分设施开放共享程度较低，存在资源闲置和浪费现象。其次，共享服务体系不健全，缺乏专业的共享服务机构和人才。再次，利益分配机制不明确，导致部分科研人员积极性不高。以某国家级科研设施为例，其开放共享率为60%，但实际使用率仅为40%，存在一定的资源浪费。为解决这些问题，我国需进一步深化改革，完善共享机制，提高设施使用效率，促进科研资源优化配置。

1.2国有资产管理改革的政策要求

(1)国有资产管理改革是深化供给侧结构性改革的重要内容，政策要求旨在提高国有资产管理效率和效益。根据《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，到2020年，要实现国有企业资产配置效率明显提高，国有企业经营状况持续改善，国有企业改革取得重要进展。具体政策要求包括：完善国有资产管理体制，强化出资人监管，优化国有资本布局结构，加强国有企业混合所有制改革，推进国有企业瘦身健体，提高国有企业核心竞争力。例如，某省通过实施国有资本布局优化，使国有资本集中到关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域，实现了国有资产保值增值。

(2)在深化国有企业改革过程中，政策要求强化国有资产管理，确保国有资产安全。这包括加强国有资产监管，防止国有资产流失，推进国有企业资产评估和清产核资，完善国有资本经营预算制度，加强国有企业内部控制和风险管理。据相关数据显示，自2018年以来，全国累计清理规范国有企事业单位投资企业6.8万户，核减注册资本4.7万亿元。此外，通过建立健全国有企业产权交易制度，有效防止了国有资产流失。例如，某市通过建立产权交易平台，实现国有股权转让公开透明，防止了国有资产流失。

(3)政策要求推动国有企业改革创新发展，提高国有企业在市场竞争中的地位。这包括推进国有企业混合所有制改革，引入非公有资本参与国有企业改革，实现国有资本与民营资本的融合发展。据《2019年中国混合所有制改革报告》显示，截至2019年底，全国共有混合所有制企业超过10万户，混合所有制改革有效激发了国有企业活力。此外，政策要求推动国有企业转型升级，发展高新技术产业，提高国有企业在全球价值链中的地位。例如，某央企通过引入战略投资者，成功转型升级为全球领先的科技企业，提升了国有企业在国际市场的竞争力。

1.3共享共用目标与原则

(1)共享共用目标旨在提高科研设施的使用效率，促进科研成果的产出。根据《国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》，到2025年，全国科研设施开放共享率要达到80%以上，其中大型科研仪器开放共享率要达到90%以上。以某国家级实验室为例，通过实施共享共用政策，实验室的仪器设备利用率从2018年的60%提升至2020年的85%，显著提高了科研设施的使用效率。

(2)共享共用原则强调公平、开放、高效和可持续。公平原则要求所有科研人员均有平等使用科研设施的机会；开放原则要求科研设施对所有符合条件的科研人员开放；高效原则要求优化共享流程，提高使用效率；可持续原则要求建立长期稳定的共享机制，保障科研设施的长远发展。例如，某高校通过建立科研设施共享平台，实现了设施预约、使用、评价的全程在线管理，有效提高了共享效率。

(3)在实施共享共用过程中，注重保护知识产权和用户隐私。政策要求共享共用设施的单位应制定相应的知识产权保护措施，确保用户在共享过程中的知识产权不受侵犯。同时，加强用户隐私保护，防止用户数据泄露。例如，某科研