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研究报告

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2025年事业单位人事制度改革工作会议讲话

一、会议背景与目标

1.会议召开的时代背景

(1)随着我国社会经济的快速发展，事业单位在服务国家战略、满足人民群众需求、促进经济社会发展等方面发挥着越来越重要的作用。然而，长期以来，我国事业单位人事制度存在一些深层次问题，如编制管理僵化、人员能进不能出、薪酬待遇偏低等，这些问题严重制约了事业单位的活力和发展。据统计，截至2024年，我国事业单位编制总数已达3000万，但仍有大量人员处于超编状态，影响了编制资源的合理配置和事业单位的健康发展。

(2)近年来，我国政府高度重视事业单位人事制度改革，陆续出台了一系列政策措施。例如，2013年发布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，明确提出要建立健全分类管理制度，推进事业单位人事制度改革。此后，各地纷纷响应，积极探索改革路径，取得了一定的成效。但总体来看，改革仍处于试点阶段，改革力度和广度仍有待加强。以某省为例，该省自2015年开始进行事业单位人事制度改革试点，截至2024年，已实施改革的事业单位达到5000多家，涉及人员50余万人，试点改革取得了一定的成功经验。

(3)当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新征程，对事业单位的职能和作用提出了更高要求。在此背景下，召开此次事业单位人事制度改革工作会议，旨在进一步明确改革方向，推动改革向纵深发展。会议将围绕深化岗位设置与聘用制度改革、薪酬制度改革、考核评价制度改革等方面展开讨论，以期通过改革，激发事业单位活力，提高服务效能，为我国经济社会发展提供有力支撑。以某市为例，该市在改革过程中，积极探索实行全员聘用制，通过引入竞争机制，实现了人员能上能下，有效激发了事业单位内部的活力和创造力。

2.事业单位人事制度改革的必要性

(1)我国事业单位人事制度存在诸多弊端，如缺乏灵活性、激励机制不足、人员能进不能出等，这些问题已经成为制约事业单位发展的瓶颈。据统计，目前我国事业单位编制外用工比例高达50%以上，大量编制外人员无法享受与编制内人员同等的待遇，这不仅影响了事业单位的社会形象，也降低了工作效率。以某市为例，改革前，该市事业单位中存在大量超编现象，导致编制资源浪费，同时也使得内部竞争机制不健全。

(2)随着社会主义市场经济体制的逐步完善，事业单位作为公共服务的重要提供者，其人事制度需要与之相适应。改革人事制度是提高事业单位服务质量和效率的必然要求。据调查，通过改革，一些地区的事业单位在服务质量上有了显著提升，如某省通过实施绩效工资制度，事业单位员工的积极性和工作效率得到了明显提高，公共服务满意度也相应提升。

(3)此外，事业单位人事制度改革对于优化人力资源配置、提高人才队伍素质具有重要意义。改革可以打破事业单位内部的人事壁垒，促进人才的合理流动，有利于培养和吸引高层次人才。例如，某省通过实施“双一流”高校人才引进计划，吸引了大量优秀人才，为该省经济社会发展提供了有力的人才支持。改革还有助于建立科学合理的人才评价体系，推动事业单位人才队伍的专业化、职业化发展。

3.会议的主要目标与任务

(1)本次会议的主要目标是进一步深化我国事业单位人事制度改革，旨在构建更加科学合理的人事管理体系，激发事业单位内部活力，提升公共服务质量和效率。具体而言，会议将聚焦以下几个方面：一是完善事业单位岗位设置和聘用制度，推动岗位分类管理，实现岗位设置的科学化和精细化；二是改革薪酬制度，建立与绩效挂钩的薪酬体系，提高事业单位工作人员的待遇水平和工作积极性；三是创新考核评价机制，实行分类考核，突出绩效导向，增强考核的公平性和公信力。

(2)为实现上述目标，会议将明确以下具体任务：首先，完善相关法律法规，为改革提供法制保障。其次，制定改革实施方案，明确改革的时间表、路线图和责任分工，确保改革有序推进。再次，加强改革试点工作，选取有代表性的地区和单位进行试点，总结经验，推广成功做法。此外，加强政策宣传和培训，提高广大事业单位工作人员对改革的认识和理解，形成支持改革、参与改革的良好氛围。

(3)在任务实施过程中，会议还将重点关注以下几个方面：一是强化组织领导，确保改革工作落到实处。各级政府及相关部门要切实履行职责，加强协调配合，形成改革合力。二是注重改革效果的评估和监测，及时发现和解决改革过程中出现的问题，确保改革目标的实现。三是加强改革宣传，充分调动社会各界的积极性，形成全社会共同参与改革的良好局面。通过这些措施，会议将推动我国事业单位人事制度改革取得实质性进展，为构建更加高效、公正、和谐的事业单位人事制度奠定坚实基础。

二、改革指导思想与原则

1.指导思想的核心要义

(1)指导思想的核心要义在于坚持党的领导，确保改革始终沿着正确的方向前进。这一核心要义要求在改革过程中