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建筑工程预算编制及审核标准指南

引言

建筑工程预算，作为工程项目实施过程中的关键经济文件，其编制的科学性、准确性与审核的严格性、公正性，直接关系到项目的投资控制、资源配置效率及最终的经济效益与社会效益。它不仅是工程项目决策的重要依据，也是招投标、合同管理、进度款支付、竣工结算乃至审计监督的基础。本指南旨在系统梳理建筑工程预算编制的核心流程、方法要点及审核的标准与规范，为相关从业人员提供一套兼具理论指导与实践操作性的专业参考，以期在工程建设的全周期内有效提升造价管理水平。

一、建筑工程预算编制标准与要点

建筑工程预算编制是一项系统性、专业性极强的工作，要求编制人员具备扎实的专业知识、丰富的实践经验以及严谨细致的工作态度。其核心在于依据充分、方法得当、计算准确、内容完整。

1.1预算编制的前期准备

预算编制并非凭空进行，充分的前期准备是确保预算质量的首要环节。编制人员需全面熟悉并深入理解工程项目的各项基础资料，这包括但不限于：经过审批的初步设计图纸或施工图纸，以及相关的标准图集、设计说明；详实的工程地质勘察报告，以了解场地条件对施工的影响；工程所在地的现行计价规范、消耗量定额、取费标准及相关的法律法规政策；市场调研获取的主要材料、设备及人工的当前价格信息；此外，还应结合工程项目的具体特点，如建设规模、结构类型、施工工艺的复杂程度，以及现场施工条件、周边环境等因素进行综合考量。只有在充分掌握这些信息的基础上，才能为后续的准确计算奠定坚实基础。

1.2工程量清单的编制与计量

工程量是预算编制的核心数据，其准确性直接决定了预算的可靠性。工程量清单的编制应严格遵循国家或行业颁布的《建设工程工程量清单计价规范》及相关专业工程的计量规范。编制人员需根据设计图纸，按照规范规定的项目划分、计量单位和计算规则，逐项计算分部分项工程的工程量。在计量过程中，务必做到不重算、不漏算、不错算。对于一些隐蔽工程或需结合施工组织设计才能确定的项目，应与技术人员充分沟通，确保工程量的合理性。同时，工程量清单的项目特征描述应清晰、准确，为后续的组价提供明确指引。

1.3工程单价的确定与费用计取

在工程量确定之后，工程单价的合理确定与各项费用的准确计取是预算编制的另一关键环节。

*人工、材料、机械台班单价的确定：人工单价应参考工程所在地最新的人工工资指导标准，并结合市场实际情况进行调整。材料单价则需广泛搜集市场信息，考虑材料的供应方式、运输距离、采购保管费率等因素，力求贴近实际采购成本。对于主要材料和特殊材料，应进行多方询价比较。施工机械台班单价可依据现行的机械台班定额及市场租赁价格综合确定。

*定额的选用与套用：根据工程项目的类型、规模及当地主管部门的要求，选用适宜的消耗量定额。在套用定额时，需严格核对项目名称、工作内容、计量单位是否与工程量清单及设计图纸相符，避免高套、错套或漏套定额。对于定额中未包含的新技术、新工艺、新材料，应进行市场调研和测算，合理确定其补充单价。

*各项费用的计取：措施项目费、其他项目费、规费和税金的计取，必须严格按照国家及工程所在地的现行规定执行。措施项目费中的安全文明施工费等不可竞争费用，应按规定标准足额计取。取费基数、费率等均需仔细核对，确保符合政策要求，杜绝随意调整。

1.4预备费及其他费用的考虑

工程项目在实施过程中，不可避免地会面临一些不确定因素。因此，在预算编制中应合理考虑预备费（包括基本预备费和价差预备费），以应对可能发生的工程量变更、材料价格波动、不可抗力等因素带来的费用增加。此外，若项目包含专业工程暂估价、暂列金额等，也应根据招标文件或合同约定进行合理计列。

1.5预算文件的组成与编制说明

一份完整的建筑工程预算文件应包含封面、签署页、目录、编制说明、总预算表、分部分项工程和单价措施项目清单与计价表、总价措施项目清单与计价表、其他项目清单与计价表、规费和税金项目清单与计价表、工程量计算表、主要材料设备价格表等。其中，编制说明尤为重要，应清晰阐述编制依据、采用的定额及取费标准、材料价格的取定原则、特殊问题的处理方法、未包含项目的说明以及其他需要说明的事项，以便于预算的审查与使用。

二、建筑工程预算审核标准与要点

预算审核是对预算编制成果的检验与把关，旨在确保预算的合法性、合规性、准确性与合理性，有效控制工程造价，防止高估冒算或漏算少算。审核工作应坚持客观、公正、独立的原则，依据充分，方法科学。

2.1审核的依据与原则

预算审核的依据与编制依据基本一致，主要包括：国家及地方有关工程建设的法律法规和方针政策；经过批准的初步设计文件、施工图纸及相关技术资料；现行的工程量清单计价规范、消耗量定额、取费标准、人工材料机械价格信息；项目的招标文件、答疑纪要、现场勘察资料以及其他与预算相关的合同、协议等。审