政策系统的运行课件.pptVIP

政策系统的运行;政策系统的界定

政策主体、客体与环境的关系

政策系统的子系统

政策系统运行的各个环节

案例分析;关于政策系统的争议;争论的焦点;我的观点;我们认为，政策系统可以从狭义和广义两个层面去理解。狭义的政策系统是指政策主体、客体及其他要素所组成的一个内部系统；广义的理解则是借鉴了戴维·伊斯顿的观点，将政策系统看作是一个开放的大系统，也就是陈振明老师所说的“社会政治系统”。对于第二点争议，我们认为不管是狭义还是广义的理解，其中必定都包含了政策（及其构成要素）这一不可或缺的部分。

具体来说，政策本身就包含着政策主体（Subject）、政策目标（Goal）、政策客体（Object）、政策资源（Resource）、政策形式（Form）等几方面的要素。政策系统的运行实质上就是政策主体、客体与环境相互作用的过程，它是由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统所构成的一个有机大系统。它的实际运行则表现为政策制定、执行、评估、监控和终结等环节所组成的活动过程。

;一、政策主体、客体与环境的关系;政策主体和政策客体之间的关系;政策主体与政策环境之间的关系;按照柯武刚和史漫飞的说法，制度分为内在制度和外在制度。内在制度包括习惯、内化规则、习俗和礼貌、正式化内在规则四种类型；外在制度是由统治共同体的政治权力机构自上而下地设计出来、强加于社会并付诸实施的。外在制度可以分为：外在行为规则、具有特殊目的的指令、程序性规则或元规则。可以看出，外在制度依赖于政府，政府制定的法律、政策等构成了外在制度。这里我们主要是从外在制度的角度来谈制度对政策的影响，已经形成的外在制度会对政策产生影响，如限制政策的制定程序、政策目标等。制度具有演化能力，高级制度提供了一个框架，它规定可以进行什么样的变革，以及应如何就这些变革做出决策。;;政策客体与政策环境之间的关系;政策之间的关系;二、政策系统的子系统;信息子系统从环境中获取客观、准确的信息，经分析、整理后及时传递到决策者手中；政策实施后，将政策实施的效果反馈回来。信息子系统为政策过程服??，保证制定出合理的政策并加以有效的执行，以取得预期目标。

咨询子系统是公共决策系统的另一个基础部分，它参与决策活动，主要是根据客观实际，综合运用各种分析方法进行政策问题分析、方案设计、政策结果预测和政策评估。

决断子系统是政策系统的核心，主导公共政策活动的全过程，享有拍板定案的权力，具有权威性和主导性的特点。

执行子系统是政策系统运行的实践环节，其主要职责是将政策方案（理想）转变为政策效果（现实）。

监控子系统主要是负责监督政策的制定和实施，以控制政策失误，确保围绕政策目标执行政策，保证政策的权威性和严肃性。它还要灵敏地反映出执行结果与目标之间的差异，并及时向信息系统提供信息，以使决断子系统能及时对政策进行修订、完善或终结。

;政策系统运行的各个环节;戴维·伊斯顿的系统决策模型;（4）支持。指团体和个人接受选举结果，遵守法规，交纳税收，服从法律，以及接受权威性的政治系统为满足要求而作出的政策决定或采取的政策行动。

（5）输出。指政治系统对全社会价值所做的权威性分配，即公共政策输出，这是政策系统影响环境的方式。

（6）反馈。指公共政策输出后环境所发生的变化向政治系统返回的信息。政策输出可能改变环境，满足环境提出的要求，也可能政策输出后环境产生新的要求，而这种新要求将进一步导致政策输出。;哈罗德·拉斯韦尔最早提出了功能过程模式，对政策系统运行的各个阶段或者环节进行说明。他在《决策过程》这一论著中将政策的运行过程分为7个环节，即情报、建议、规定、行使、运用、评价、终止。

安德森在《公共决策》一书将政策过程的功能活动划分为如下5个范畴：问题的形成、政策方案的制定、政策方案的通过、政策的实施、政策的评价。

琼斯在《公共政策研究导论》一书，将政策系统的运行看作是由如下11个功能活动环节或阶段所构成的过程，即感知/定义、汇集或累加、组织、表述、确立议程、方案形成、合法化、预算、执行、评估、调整/终结。;德洛尔在《公共政策制定检讨》一书中，将政策过程或者政策系统的运行分为4个阶段18个环节，即（1）元政策制定阶段——即对制定政策的政策进行分析，包括处理价值，处理实在，处理问题、价值和资源，决定政策战略等7个环节；（2）政策制定阶段——包括资源的细分，按优先顺序建立操作目标，按优先顺序确立其他一系列主要的价值，准备一组方案，比较各种方案的预测结果，并选择最好的一个，评估这个最优的方案并确定其好坏等7个环节；（3）后政策制定阶段——包括发起政策执行，政策的实际执行，执行后的评估3个环节；（4）反馈阶段——多层面联结所有阶段的交流与反馈。;