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研究报告

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十五五公共安全重点计划

一、总体要求

1.1计划背景与意义

(1)随着我国经济社会的快速发展，公共安全问题日益凸显，公共安全风险防控、应急管理、应急救援等方面面临着诸多挑战。在新的历史时期，加强公共安全建设，提高公共安全水平，是保障人民群众生命财产安全、维护国家安全和社会稳定的重要任务。为此，制定本公共安全重点计划，旨在全面提高我国公共安全治理体系和治理能力现代化水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障。

(2)本计划的制定背景主要基于以下几个方面：一是我国公共安全形势严峻复杂，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类风险交织叠加，对人民群众生命财产安全和社会稳定构成严重威胁；二是我国公共安全治理体系和治理能力与发达国家相比仍有差距，公共安全治理能力现代化水平亟待提升；三是随着经济社会的发展，人民群众对公共安全的需求日益增长，对公共安全治理提出了更高要求。因此，本计划的实施对于满足人民群众对美好生活的向往，促进社会和谐稳定，具有十分重要的意义。

(3)本公共安全重点计划的实施，将有助于推动我国公共安全治理体系和治理能力现代化。具体表现在以下几个方面：一是加强公共安全风险防控，提高预警和应对能力，降低各类风险对人民群众生命财产安全和社会稳定的影响；二是完善应急管理机制，提升应急救援能力，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行处置；三是推动公共安全科技创新，提高公共安全科技支撑能力，为公共安全治理提供有力技术保障；四是加强公共安全法治建设，强化法治保障，为公共安全治理提供法治支撑。通过这些措施，本计划将为我国公共安全建设提供有力支撑，为实现中华民族伟大复兴的中国梦创造良好的安全环境。

1.2指导思想与原则

(1)本公共安全重点计划的指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以共建共治共享为方向，以改革创新为动力，以法治保障为基石，以科技进步为支撑，全面推进公共安全治理体系和治理能力现代化。

(2)具体原则包括：一是坚持安全发展，将公共安全纳入经济社会发展全局，统筹推进安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等工作，确保经济社会持续健康发展。近年来，我国安全生产事故总量逐年下降，但重特大事故仍时有发生，因此，本计划强调强化安全生产责任，深化重点领域安全专项整治，力争到2025年，生产安全事故总量和较大及以上事故起数同比分别下降15%和20%。

(3)二是坚持预防为主，强化公共安全风险防控，加强安全风险源头治理，提高风险识别、预警和应对能力。例如，在自然灾害领域，我国已建成全国地震烈度速报与预警系统，覆盖全国95%以上人口；在安全生产领域，通过推进安全生产标准化建设，提升企业安全管理水平。本计划提出，到2025年，全国自然灾害风险防控能力显著提升，事故灾难应急救援能力大幅增强，公共卫生事件应对能力明显提高，为人民群众生命财产安全提供有力保障。

1.3发展目标与战略任务

(1)本公共安全重点计划的发展目标是以提高公共安全治理体系和治理能力现代化为核心，实现公共安全风险防控体系、应急管理体系、救援能力、科技支撑和法治保障等五个方面的全面提升。到2025年，全国公共安全风险防控能力显著增强，重特大事故灾害频发势头得到有效遏制，公众安全感达到95%以上。

(2)战略任务包括：一是构建完善的风险防控体系，实现风险监测预警、隐患排查治理、应急救援等一体化；二是强化应急管理体系建设，提高应对各类突发事件的能力，确保突发事件快速响应和高效处置；三是提升应急救援能力，实现全国范围内应急物资储备、专业队伍建设和应急演练的全面提升；四是加强公共安全科技创新，推动科技成果转化应用，提升公共安全科技支撑能力；五是深化公共安全法治建设，完善法律法规体系，加强法治保障。

(3)为实现上述目标，本计划将重点实施以下战略任务：一是加强公共安全基础设施建设，提高公共安全风险防控能力；二是提升公共安全人才队伍建设，培养高素质专业人才；三是推动公共安全产业升级，培育壮大新兴产业；四是深化国际合作，学习借鉴国际先进经验；五是加强宣传引导，提高公众安全意识和自我保护能力。通过这些战略任务的实施，确保我国公共安全水平持续提升，为人民群众创造更加安全、和谐、稳定的社会环境。

二、重点领域与任务

2.1公共安全风险防控

(1)公共安全风险防控是保障国家安全和社会稳定的重要基础。近年来，我国公共安全风险防控工作取得了显著成效，但仍面临诸多挑战。据统计，2019年我国各类事故灾害造成直接经济损失超过1000亿元，其中自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类风险交织叠加，对人民群众生命财产安全和