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行政法学研究
1998年第3期
简析连续状态行为
陈余山吴存根
《行政处罚法》第29条规定,对违纪行为有连续状态的追责限时,从行为终了之日起
计算。但什么是连续状态行为,连续状态行为有何特色,连续状态行为与其他状态行为有何差异,连续状态行为的形式及其办理,对这些问题,法律均未作明确规定,为改正确地
实推行政处罚,保护行政管理相对人的合法权益,有必要对连续状态行为作一研究,本文
拟作以下解析。
一、连续状态行为的看法及其特色
所谓连续状态行为是指行政管理相对人在一准时期内处于连续的违纪状态之中。其特
征是:
1.连续状态行为是以一个行为入侵同一客体。如行为人为偷电而私接公用电力线路
的行为,所入侵的客体就是电力管理序次。这里“同一”既指同一客体,又指行为自始至
终入侵同一特定对象,如上例中行为人素来将电线私接在某一特定的公用电力线路上,而
不是其他电力线路。
2.连续状态行为是在相当长时间内连续推行的行为。就违纪性质而言,该种违纪行
为需在一准时间内推行才能构成。所谓“一准时间”,有长有短。能够是几个小时,如非
法拘禁他人。也能够是若干天、若干月,甚至数年,如非法集资。行为人非法集资后,
其实不是很快将这些钱还给当事人,而是要用这些钱去进行投资或挥霍,这就有一个过程,所
以需一准时间。但只要这些集资的钱掌握在集资人手中(包括挥霍),这种违纪状态就一
直在连续之中。
3.连续状态行为是行为人行家为推行后,其违纪状态仍连续存在的一种违纪行为。
所谓违纪状态的连续,是指违纪行为所造成的非法状态均处于连续之中。如行为人非法贮
藏“私盐”,这种非法储蓄私盐的行为一经推行,从理论上讲,该盐业违纪行为即告构成。
但其实不是行为人一经推行就告结束,行为人还要力求使这些私盐不被发现、查获、毁损,将
非法储蓄私盐的行为处于牢固的非法状态之中,也就是说,行为人非法储蓄私盐的行为仍
在连续。
二、连续状态行为与其他行为的差异
一是与单一行为的差异
所谓单一行为即指行为人以一个行为入侵行政客体
,当违纪要件具备后
,
违纪状态就
随之消失。如行为人违章闯红灯。闯红灯的事实一经成立
,违纪状态也随之消失
。这不相同
于连续状态行为,连续状态行为在违纪要件具备后
,其违纪状态仍连续存在
,
如非法占用
耕地的行为。行为人在违纪占耕地的要件具备后,
其违纪状态其实不是马上消失
,
而是连续存
在。故违纪状态可否连续,是差异单一行为和连续状态行为的一个重要方面
。值得一提的
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简析连续状态行为
是,
少许单一行为行家为结束后
,其危害结果还连续存在
,但这不相同于违纪状态的存在
。
由于违纪状态的存在经常是受行为人意志的控制
,只要行为人能够主动除掉自己行为的后
果,
这种状态就随之结束
。如偷电行为一经将搭接在公用电力线路上的电线摘除后
,此违
法状态就消失了。而单一行为危害结果经常不完好受行为人意志的控制
,
如行为人故意出
售假种子,这些假种子售出后,行为人就很难以再回收。研究连续状态行为与单一行为的
意义在于追究违纪行为的时效不相同
。依照《行政处罚法》的规定,追究单一违纪行为的时
效是从行为发生之日起算
,而追究连续状态违纪行为是从违纪状态终了之日起算
。若是由
于我们认识上的错误,
将连续状态行为误认为是单一行为
,在连续状态行为发生两年后就
认为不能够追究,则有可能放纵违纪行为
;若是将单一行为误认为是连续状态行为
,就很可
能高出追责时效,造成渎职。
二是与连续状态行为的差异
所谓连续状态行为是指行为人出于一个概括的违纪故意接二连三地推行几个同一性质
的违纪行为。如行为人违反生猪定点屠宰的规定
,
隔三差五地偷宰生猪
,
该行为就属于连
续行为。连续状态行为是行为人仅推行一个行为
,
而连续状态行为是行为人推行多个行
为,
这些多个行为之间都是独立地存在
;连续状态行为所入侵的详尽对象重新至尾不变
,
而连续行为中的每个行为所入侵的详尽对象都不相同
;
连续状态行为的整个过程是连续不
断的,而连续状态行为之间有时间上的间隔
。在处罚时
,诚然对连续状态行为和连续状态
行为都作为一个行为进行处罚
,但操作中有很大不相同
。对连续状态的处罚是依照违纪性
质,
参照连续时间的长短进行处罚
。一般来说,连续的时间长,对社会的危害也就越大
,
处罚也就越重,反之处罚则轻。而对连续行为的处罚,
除按违纪行为的性质外,
主要对各
个连续的行为所入侵的客体的
“量”进行累加,尔后综合予以处罚。这里需要指出的是
,
由于连续行为之间是中断的
,对间隔的时间可否有限制
,笔者认为,每两个相连行为之间
的间隔不得高出两年。间隔高出两年后
,就不能够作连续行为进行累加办理
。如一行为人实
施5
次违纪行为(入侵相同客体,不相同详尽对象)
的时间以下:1994
年2
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