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民航安全管理体系建设与运行手册

前言

民航业的安全，是所有工作的基石，是行业发展的生命线，更是社会公众对我们最基本的期待与信任。在航空运输量持续增长、新技术不断应用、运营环境日趋复杂的今天，单纯依靠传统的经验式管理和事后处置，已远不能满足现代民航安全保障的需求。在此背景下，建立并有效运行一套系统化、规范化、科学化的民航安全管理体系（SafetyManagementSystem,SMS），成为每一个民航运营人、服务人乃至监管者的核心任务与责任。

本手册旨在结合行业实践与普遍认知，为相关单位提供一套关于SMS建设与运行的系统性思路和操作指引。它并非刻板的教条，而是希望成为一个能够启发思考、指导实践的工具，帮助各单位构建起符合自身实际、具有持续改进能力的安全管理框架。手册的核心目标在于推动安全管理从被动应对向主动预防转变，从事后补救向过程控制深化，最终实现安全绩效的稳步提升和行业的可持续安全发展。

第一章民航安全管理体系（SMS）概述

1.1SMS的核心理念与内涵

SMS的本质，在于将安全管理融入组织日常运营的每一个环节，使其成为一种内化的行为模式和文化氛围。它强调“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过明确的安全政策、科学的风险管理、有效的安全保证以及积极的安全文化建设，形成一个动态循环、持续改进的管理闭环。其核心内涵包括：全员参与，而非仅仅是安全管理部门的职责；系统思维，而非孤立地看待安全问题；数据驱动，基于客观信息进行决策；以及预防为主，通过主动识别和控制风险来避免事故与事件的发生。

1.2SMS建设的必要性与目标

在当前复杂多变的运营环境下，建设SMS是法律法规的明确要求，是行业发展的必然趋势，更是组织自身提升安全管理水平、降低运营风险、保障持续健康发展的内在需求。其根本目标在于：最大限度地减少事故、征候及其他不安全事件的发生；保护人员生命财产安全，维护组织声誉与经济效益；提升组织的安全管理能力和应急响应效率；最终实现航空运营的本质安全与可持续发展。

1.3SMS的关键要素构成

一个健全的SMS通常包含四个相互关联、不可或缺的关键要素，它们共同构成了SMS的基本框架：

*安全政策与目标：确立组织的安全理念、承诺和方向。

*安全风险管理：识别、分析、评估和控制运营中的安全风险。

*安全保证：通过监控、审计、评估等手段，确保SMS的有效性和适用性。

*安全促进：培育积极的安全文化，提升全员安全素养和能力。

这些要素并非独立存在，而是相互支撑、有机互动，共同驱动安全管理体系的有效运转和持续改进。

第二章SMS的策划与初始准备

2.1组织承诺与领导作用

SMS的成功建设与运行，首先取决于组织最高管理层的坚定承诺和积极推动。管理层需明确表达对安全的重视程度，将安全置于优先地位，并为此配置充足的资源（包括人力、物力、财力和时间）。领导干部应亲自参与SMS的规划与决策，带头遵守安全政策，并通过自身行动影响和带动全员参与安全管理。这种承诺不应仅停留在口头上，更应体现在具体的制度、流程和资源分配中。

2.2组织架构与职责分配

为确保SMS的有效推行，需要建立清晰的安全管理组织架构，明确各层级、各部门以及所有员工在安全管理中的角色、职责与权限。通常，组织会指定一名高级管理人员（如安全总监或分管安全的副总经理）全面负责SMS的实施与监督，并设立专门的安全管理部门或配备专职安全管理人员，负责日常的安全协调、风险评估、数据收集分析等工作。关键在于确保安全职责在组织内的所有层级得到明确划分和有效落实，避免出现职责不清或管理真空。

2.3初始安全评估与现状分析

在正式启动SMS建设前，对组织当前的安全管理状况进行一次全面、客观的评估至关重要。这包括对现有安全政策、程序、资源、人员能力、安全记录、已发生的事件及隐患等进行梳理和分析，找出存在的薄弱环节和改进空间。初始评估的结果将作为SMS建设目标设定、方案制定和优先级排序的重要依据，确保SMS的建设工作能够有的放矢，解决组织面临的实际安全问题。

2.4SMS建设计划的制定

基于初始评估的结果，组织应制定详细的SMS建设实施计划。该计划应明确SMS建设的总体目标、主要任务、实施步骤、时间节点、责任部门与人员、所需资源以及预期成果等。计划的制定应具有一定的前瞻性和可操作性，并充分考虑组织的实际情况和承受能力。同时，计划也应保持一定的灵活性，以便在实施过程中根据实际进展和内外部环境的变化进行必要的调整。

第三章安全政策与目标

3.1安全政策的制定与发布

安全政策是组织在安全方面的纲领性文件，是组织对安全承诺的集中体现。它应由最高管理者签发，明确阐述组织对安全的态度、原则、目标以及对遵守法律法规和持续改进安全绩效的承诺。安全政策应简明扼要、易于理解，并确保传达