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研究报告

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《有关深化人才发展体制机制改革意见》解读

一、改革背景与目标

1.1改革背景

(1)近年来，我国经济持续快速发展，科技创新能力显著提升，但人才发展体制机制存在一些突出问题。一方面，人才培养体系与市场需求不完全匹配，导致部分行业人才短缺，而另一些行业则出现人才过剩的现象。据统计，我国每年大学毕业生人数超过800万，但就业率却逐年下降，部分专业毕业生就业困难。另一方面，人才评价体系不够完善，重学历轻能力、重资历轻贡献的现象依然存在，影响了人才的积极性和创造性。此外，人才流动机制不顺畅，人才在不同地区、不同单位之间的流动存在诸多障碍，限制了人才的合理配置和优化。

(2)在全球化的背景下，国际竞争日益激烈，人才成为国家核心竞争力的重要组成部分。我国在人才方面与发达国家相比还存在一定差距。例如，美国、德国等发达国家在高端人才引进、人才培养、人才使用等方面具有明显优势。据统计，2019年我国高层次人才流失率高达10%，其中相当一部分流向了发达国家。此外，我国在科技创新领域取得了一系列重要成果，但与发达国家相比，科技成果转化率较低，创新成果的转化能力有待提高。

(3)为了解决人才发展体制机制存在的问题，我国政府高度重视人才工作，出台了一系列政策措施。2018年，中共中央、国务院印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，明确提出要深化人才发展体制机制改革，推动人才工作迈上新台阶。这一意见的出台，标志着我国人才发展进入了一个新的历史阶段。在改革过程中，各地各部门积极探索，取得了显著成效。例如，上海市通过实施人才高峰工程，引进了一大批高层次人才；广东省通过深化人才体制机制改革，吸引了大量海外人才回国创业；浙江省通过优化人才发展环境，吸引了大量优秀人才来浙创新创业。这些案例为我国人才发展提供了有益借鉴。

1.2改革目标

(1)深化人才发展体制机制改革的总体目标是，构建更加科学的人才发展体系，激发人才创新创造活力，推动人才队伍高质量发展，为实现我国经济社会持续健康发展提供强有力的人才支撑。具体而言，改革目标包括以下三个方面：

首先，优化人才发展环境。通过完善政策法规、优化制度设计，营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的良好氛围。重点解决人才评价体系不合理、人才流动机制不顺畅、人才激励机制不健全等问题，使人才在公平公正的环境中成长发展。

其次，提升人才队伍素质。强化人才培养，提高人才培养质量，培养更多高素质人才。重点加强高层次人才、急需紧缺人才、青年人才队伍建设，提高人才队伍的整体素质和创新能力。同时，加强人才引进，吸引更多海外高层次人才回国创新创业。

最后，推动人才工作创新发展。创新人才发展体制机制，完善人才评价、流动、激励、保障等制度，形成具有国际竞争力的人才制度优势。加强人才服务体系建设，提高人才服务水平，为人才提供全方位、全过程的优质服务。

(2)为实现上述改革目标，需要从以下几个方面着手：

一是加强党对人才工作的领导，确保人才工作始终沿着正确的方向前进。各级党委和政府要切实履行人才工作主体责任，把人才工作纳入重要议事日程，加强统筹协调，形成工作合力。

二是深化人才发展体制机制改革，破除制约人才发展的体制机制障碍。优化人才评价体系，建立以品德、能力、业绩为导向的科学的人才评价机制；完善人才流动机制，促进人才在不同地区、不同单位之间的合理流动；健全人才激励机制，激发人才创新创业活力。

三是加大人才培养力度，提高人才培养质量。加强高等教育、职业教育、继续教育等各类教育体系建设，培养更多适应经济社会发展需要的高素质人才。同时，加强人才培训，提高人才的专业技能和综合素质。

四是加强人才引进工作，吸引更多海外高层次人才回国创新创业。通过优化人才引进政策，提供良好的工作和生活环境，吸引海外高层次人才回国发展。同时，加强与国际人才交流合作，提升我国人才的国际竞争力。

五是完善人才服务保障体系，提高人才服务水平。加强人才服务工作，为人才提供政策咨询、职业规划、子女教育、医疗保健等方面的服务，解决人才的后顾之忧，让人才能够安心工作、潜心研究。

(3)通过深化改革，力争在以下方面取得显著成效：

一是人才发展环境更加优化，人才发展体制机制障碍得到有效破除，人才创新创业活力充分激发。

二是人才队伍素质显著提升，高层次人才、急需紧缺人才、青年人才队伍不断壮大，人才队伍的整体素质和创新能力明显提高。

三是人才工作创新发展，形成具有国际竞争力的人才制度优势，为我国经济社会持续健康发展提供强有力的人才支撑。

1.3改革原则

(1)深化人才发展体制机制改革应遵循以下原则：

首先，坚持党管人才原则。党对人才工作的领导是做好人才工作的根本保证。通过加强党对人才工作的领导，确保人才工作始终沿着正确的政治方向前进。例如，在广东省的人才引进