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科研事业单位财政资金问题分析与措施

近年来，随着我国新一代信息技术的不断突破，中央财政预算管理一体化建设进程快速推进，逐渐形成了统一贯穿预算绩效管理全流程的预算一体化系统，科研事业单位预算管理的规范化、信息化水平也随之显著提高。本文针对在预算管理一体化背景下，科研事业单位在财政资金实际使用中出现的问题，通过分析问题出现的原因及造成的影响，提出了相应的改进对策。

中央财政预算一体化系统在科研事业单位的全面推广实施，对于科研事业单位提高财政资金管理水平和质量具有十分重要的作用。推进科研事业单位完善财政预算一体化系统建设，还可以加强财政部门对科研事业单位科研经费的监督和管理，保证科研经费合理使用，提高财政资金使用效益。

一、预算管理一体化系统的必然要求

预算管理一体化系统，是将预算管理工作中的各项任务规范化、标准化、流程化，能够全面管控、动态反映预算的全过程、全流程，保证预算资金能够合理分配和高效使用。推进实施中央预算管理一体化系统建设，是中央进一步深化财政预算管理制度改革的重大举措，对于提高预算单位内控管理水平、控制预算单位财务风险、提高财政资金使用效率具有十分重要的意义。零余额账户是预算一体化系统的重要组成部分，所谓的财政零余额账户，是指科研事业单位在国库集中支付商业银行开通的，专门用于办理国库财政资金结算业务的银行账户，由于每日清算后其余额为零，因此被称为零余额账户。加强零余额账户管理对于推进预算一体化建设具有非常重要的意义。

二、财政资金在实际使用中存在的问题

1.业务流程不精、制度掌握不全。自中央预算管理一体化系统上线后，科研事业单位的工作流程和工作内容发生相应的变化，对财务人员的素质也提出了更高的要求。部分科研事业单位财务人员对财政资金管理制度和规定没有一个全面系统地了解，对政策的掌握不全面，在办理日常业务时没能正确把握财政资金的支付范围及相应的支付方式，因此出现了许多不合规定的情况，对科研事业单位资金管理造成了不良的影响。有些财务人员对支出经济分类科目认识不足，在支付时使用不规范、不严格，对预算执行监控造成不良影响。

2.财政预算管理一体化系统亟需完善。随着国库集中支付系统和零余额账户管理纳入财政预算管理一体化系统中，财政预算管理走向系统化和规范化，财政部门对科研事业单位的科研经费管理大大加强。但由于系统尚未开发完善、稳定性较差，在实际使用中还存在很多技术性问题。而且有些操作步骤过于复杂，业务流程也过于冗杂，异常问题频发，还经常出现报错、卡顿、闪退现象，系统服务器承载能力不足，在一定程度上导致财务人员工作量加大、工作效率降低、财务管理水平下降的问题。另外，由于预算管理一体化系统与科研事业单位现有的做账系统未完成对接，导致部分操作比如系统录入等仍然对手工操作具有较强的依赖性，而且系统中的报表模块、对账模块开发不全，给财务对账工作造成很大困扰，消耗了大量的时间和资源。

3.代理银行服务水平有待提高。部分财政零余额账户代理银行在处理国库支付业务时缺乏主动性和积极性，代理国库业务的服务水平有待提高。由于部分科研事业单位基本户与零余额开户银行并非一致，而且零余额账户又不属于存款账户、资金存量定义也不清晰，导致代理银行办事能力和服务质量亟需提高。而且部分开户银行客户经理更换频繁，导致出现很多不合规定的情况，影响了科研事业单位以及银行的账户管理工作。

4.有关部门监督监管不到位，缺乏必要的约束和处罚措施。有些财政监管部门对用款额度的审批手续检查不严，预算刚性约束力不够，对预算单位的往来业务缺乏有效的跟踪监控，客观上给部分科研单位滥用资金提供了便利。少数科研事业单位为了达到随意支配使用财政资金的目的，将零余额账户资金转到其实有资金账户，严重影响了财政资金的安全。还有的科研事业单位在立项和争取资金上下功夫，只注重多申请一些项目资金，而忽视了财政资金使用的合规性、合法性。

5.公务卡办理及支付结算问题。公务卡结算作为一种便捷的结算方式，目前已经在我国多个地区推行，但是在实际使用中还存在很多问题。首先，办理公务卡需要经办人员携带公务卡申请表、办理人身份证复印件等相关材料到代理银行申请，由于银行审卡、制卡周期都比较长，审批的消费额度也十分有限，对科研人员消费结算带来许多不便。部分科研人员对实行公务卡制度认识不足、意识不强，担心消费明细能被监管部门随时调取，在使用时缺乏积极性和主动性。还有些科研人员因担心不能及时报销还款，会产生滞纳金、罚息以及不良消费记录，从而对公务卡的使用产生抵触心理。另外，当前公务卡的结算范围还比较小，刷卡环境还需要进一步的完善，在城市及经济比较发达的地区刷卡设备还比较多，但是在乡镇以及一些比较偏远的地区刷卡设备就很少，这就导致公务卡消费使用范围受到了很大的限制。另外，随着移动支付业务的迅速发展，人们逐渐青睐于手机扫码支付