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城乡融合发展示范区专项施工方案

一、项目概述

1.1项目背景

城乡融合发展是破解我国城乡二元结构、全面推进乡村振兴的重大战略举措。党的二十大报告明确提出“推进以人为核心的新型城镇化和全面推进乡村振兴”，强调“促进城乡要素双向自由流动、公共资源合理配置”。近年来，国家先后出台《国家城乡融合发展试验区改革方案》《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》等文件，为城乡融合发展提供了政策指引。当前，我国城乡发展不平衡问题依然突出，表现为城乡要素流动不畅、公共服务配置不均、产业发展协同不足等。在此背景下，建设城乡融合发展示范区，旨在通过体制机制创新，探索城乡融合发展的有效路径，为全国城乡融合发展提供可复制、可推广的经验。

1.2项目意义

本项目的实施具有重要的战略意义和实践价值。从国家战略层面看，示范区建设是落实党中央、国务院关于城乡融合发展决策部署的具体行动，有助于推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。从区域发展层面看，示范区将通过要素整合、产业协同、设施共享，带动周边地区城乡经济一体化发展，提升区域整体竞争力。从民生改善层面看，项目将促进优质教育、医疗、文化等公共服务资源向农村延伸，缩小城乡生活水平差距，增强城乡居民的获得感和幸福感。

1.3项目目标

项目以“一年打基础、两年见成效、三年成示范”为实施步骤，构建“要素融合顺畅、产业协同高效、设施互联互通、服务普惠共享、生态共建共保”的城乡融合发展新格局。具体目标包括：到2025年，城乡要素市场化配置改革取得突破，人才、土地、资本等要素双向流动机制基本建立；城乡产业融合度显著提升，形成3—5个特色鲜明、竞争力强的城乡融合产业集群；城乡基础设施互联互通水平全面提高，农村自来水普及率、生活垃圾无害化处理率分别达到98%、95%以上；城乡基本公共服务均等化水平明显提升，城乡居民收入比缩小至2.2:1以内；生态环境共保联治机制更加完善，示范区空气质量优良天数比率稳定在85%以上。

1.4项目定位

示范区定位为“全国城乡融合发展改革创新先行区、城乡产业协同发展样板区、城乡宜居宜业示范区”。改革创新先行区重点在土地制度、户籍制度、集体经营性建设用地入市等方面开展试点，探索形成可复制的制度成果；产业协同发展样板区聚焦现代农业、农产品加工、乡村旅游等产业，推动“农业+工业+服务业”融合发展，构建城乡一体的产业体系；城乡宜居宜业示范区统筹推进城乡规划建设，打造功能完善、环境优美、生活便利的城乡社区，让城乡居民共享发展成果。

1.5项目范围

示范区涵盖A市B区、C县D镇等3个县（区）的15个乡镇（街道），总面积约1200平方公里，总人口85万人，其中农村人口42万人。区域内包含2个国家级重点镇、5个省级特色小镇，拥有耕地80万亩、林地60万亩，以及丰富的文化旅游资源和特色农产品资源。示范区建设将坚持“规划先行、重点突破、梯次推进”的原则，以核心区为引领、拓展区为支撑、辐射区为带动，形成“一核两带三区”的空间布局（“一核”即城乡融合核心区，“两带”即生态文化旅游带、现代农业示范带，“三区”即产业协同发展区、公共服务共享区、生态宜居区）。

二、实施策略与路径

2.1要素双向流动机制构建

2.1.1土地要素市场化配置改革

针对城乡土地要素分割问题，试点集体经营性建设用地入市制度。在示范区内选取3个乡镇开展试点，允许符合规划的集体经营性建设用地通过出让、租赁、作价出资（入股）等方式直接入市交易，与国有土地同权同价。建立城乡统一建设用地市场，完善土地增值收益分配机制，确保农村集体经济组织和农民个人获得合理收益。同步推进农村宅基地“三权分置”改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，鼓励盘活闲置宅基地和农房用于乡村旅游、康养产业等。建立土地指标跨区域交易平台，允许示范区内节余的建设用地指标在县域内流转，保障重点项目建设用地需求。

2.1.2人才双向流动通道畅通

实施“城乡人才振兴计划”，建立人才双向流动激励机制。面向城市人才，出台“下乡创业补贴”“职称评定倾斜”等政策，鼓励教师、医生、科技人员等到农村服务，并给予编制周转、住房保障等支持。面向农村人才，开展“新农人培育工程”，通过职业院校定向培养、技能培训提升其就业创业能力。建立城乡人才驿站，为流动人才提供短期住宿、信息对接、项目孵化等一站式服务。设立“城乡融合人才发展基金”，支持人才联合开展技术研发、产业项目合作。建立城乡人才信息共享平台，实现岗位需求与人才精准匹配。

2.1.3资本要素城乡融通机制

创新金融服务模式，引导资本向农村流动。设立“城乡融合发展专项基金”，重点支持农村产业融合、基础设施建设和公共服务提升。鼓励金融机构开发“农宅抵押贷”“产业链金融”等产品，拓宽农村融资渠道。推行“财政